¿Se necesita un proceso de CLPI?
Si necesita orientación, consulte el árbol de decisión en el Anexo III: Árbol de decisión para el CLPI
Módulo 2
En este módulo:
Casos prácticos de Wenlandia:
2A. Coalición para la consulta
2B. Consentimiento y el derecho a negar el consentimiento
Este módulo ofrece sugerencias que el personal de TNC puede emplear para realizar un proceso de Consentimiento libre, previo e informado. Este módulo sigue al módulo Aprendizaje y primeras conversaciones, diseñado para emplearse en las primeras etapas de interacción con los pueblos indígenas y comunidades locales. Si las primeras conversaciones demuestran que existe una convergencia como para seguir adelante, TNC puede iniciar un proceso de consulta y diálogo más detallado para buscar consensos, tal y como se muestra en este módulo de CLPI.
El trabajo de TNC con los PICLPueblos Indígenas y Comunidades Locales siempre debería representar los Principios y protecciones descritos en la Introducción de esta Guía, que en sí reflejan elementos del CLPI.
Después de recabar la información en el módulo Aprendizaje y primeras conversaciones, el personal de TNC debería sentirse cómodo como para crear un proceso de CLPI transparente e inclusivo. Este módulo proporciona el siguiente marco de referencia:
El CLPI es un proceso iterativo. No finalizará en una sola reunión. Se logra a través de un diálogo continuo, intercambios de información, y el desarrollo de confianza y cooperación con el tiempo. En el módulo Aprendizaje y primeras conversaciones, que sirve de base para el CLPI, se describen acciones que deberían comenzar antes de buscar y obtener el consentimiento para una iniciativa.
El análisis circunstancial inicial contemplado en el documento de orientación CbD 2.0 incluirá conversaciones con los PICL para comprender sus prioridades y desafíos clave. El personal de TNC debería tener presente los fundamentos del CLPI, asegurándose de que los PICL comprendan cabalmente el motivo de las conversaciones, que puedan elegir su formato y cuándo y dónde sostenerlas, y que también puedan modificar o dar por terminada las conversaciones en cualquier momento. El personal de TNC debería documentar las primeras interacciones empleando las sugerencias, herramientas y guías incluidas en el módulo Documentación.
No todas las interacciones requerirán un proceso de CLPI. Por ejemplo, si un PICL le solicita asistencia a TNC con un producto simple (digamos, la revisión de alguna publicación) como parte de una iniciativa más extensa que incluya a diferentes partes, es posible que TNC no necesite un proceso de CLPI completo. TNC tampoco necesitaría realizar un proceso de CLPI si otra organización no indígena le solicita realizar una función menor en un proyecto liderado por dicha organización que incluya a varias partes y afecte a una PICL. Sin embargo, en este caso, TNC debería asegurarse de que la organización líder cuente con un CLPI del PICL realizado con un proceso sólido que incluya los principios y conceptos planteados en este módulo.
Y sobre todo, el CLPI es un proceso continuo, no algo que se haga una vez para luego ser olvidado. El personal de TNC debería revisar el proceso cada vez que haya una modificación en el alcance de una iniciativa, que aparezca información nueva y relevante o que se dé inicio a una nueva fase de la iniciativa. El personal de TNC debería seguir colaborando en prioridades compartidas que reflejen la visión y los estándares del PICL. En el caso de iniciativas que hayan comenzado antes de la Guía, el personal debería evaluar en qué etapa se encuentra dicha iniciativa y considerar los elementos del CLPI que se pueden implementar. Si bien esto podría ser una variación de un proceso de CLPI completo, ciertamente fortalece y demuestra el compromiso de TNC por seguir un enfoque en su trabajo que se basa en los derechos humanos.
En la Introducción se incluye un análisis de todos los Principios y protecciones que se aplican a colaboraciones equitativas. Seis de ellos son particularmente importantes para el CLPI:
Libre elección y autodeterminación:
TNC debe dialogar con los PICL y llevar a cabo consultas que respeten y contribuyan a la autonomía de los PICL, y que apoyen sus prioridades y visión para el futuro. Para esto, es preciso comprender las circunstancias históricas y actuales, y comprometerse a un aprendizaje y respeto mutuo.
Interacción previa y relaciones colaborativas:
TNC debe darse el tiempo de comprender cabalmente la perspectiva de los PICL antes de formular ideas para una iniciativa. En el módulo Aprendizaje y primeras conversaciones se sugiere un Diálogo inicial y un Plan de interacción basado en la investigación en el que las partes acuerden quién participará y cómo se llevarán a cabo las conversaciones. Este tipo de planteamiento debería mantenerse en las consultas formales, el proceso de aprendizaje, la toma de decisiones y el consentimiento. El PICL puede negar su consentimiento en cualquier momento, y jamás se lo debería poner en una posición en que deba votar para aprobar o rechazar una propuesta que podría aceptar solo parcialmente. Por el contrario, la propuesta debería crearla el PICL o en colaboración con TNC.
Toma de decisiones fundamentada:
Para poder evaluar completamente los efectos, el PICL debe acceder a toda la información sobre actividades que los afecten, en un ambiente, formato e idioma que satisfaga sus necesidades.
Equidad:
La equidad y la confianza deben figurar en primer plano, asegurando que los PICL cuenten con un total acceso al poder, las oportunidades y los recursos.
Inclusión:
Las consideraciones en torno a la colaboración, la toma de decisiones y el consentimiento deben estar libres de todo tipo de discriminación. Se deben incorporar contribuciones de todas las identidades sociales y se deben incluir disposiciones en términos de accesibilidad así como foros y procesos seguros en términos físicos y emocionales.
Derecho a negar el consentimiento:
Los pueblos indígenas pueden negar su consentimiento en cualquier momento a iniciativas que los afectarán. Esto es válido incluso si ya se ha realizado un costoso proceso de consulta detallado. A menudo se pueden sortear algunas objeciones para evitar el rechazo total de una iniciativa. Por este motivo, además de dar la opción de responder «sí» o «no» a una solicitud de consentimiento, se debería ofrecer una opción de aceptación condicional y una opción de rechazo que deje la puerta abierta a nuevas negociaciones.
Los pueblos indígenas tienen el derecho a la autodeterminación. Su autonomía respecto de su identidad, cultura y prioridades de desarrollo se basa en su capacidad de poder autogobernarse, vivir en sus tierras, mantener su cultura y protegerse de influencias desmedidas de las sociedades dominantes o coloniales a su alrededor. El CLPI es una norma legal internacional para evaluar las interacciones con los PICL (y las decisiones que los afecta) a fin de asegurar que respetemos su derecho a la autodeterminación.
El CLPI asegura que los pueblos indígenas puedan dar o negar su consentimiento a iniciativas que los afecten. Pero el CLPI no es solo eso. Es un proceso constante para proteger el derecho de los pueblos indígenas a la autodeterminación, permitiendo diálogos serios y la libertad de tomar decisiones sin presiones.[1]
TNC está comprometida a implementar el proceso de CLPI no solo para cumplir con los mandatos de la ONU, sino porque el enfoque de los trabajos destinados a la conservación que se basan en los derechos humanos: (a) son acordes a nuestro Código de conducta y nuestro valor de Respeto a los pueblos, comunidades y culturas; y (b) son cruciales para una conservación eficaz y duradera. El CLPI es fundamental para forjar relaciones igualitarias que se basen en la confianza y fomenten resultados positivos sostenibles para las personas y la naturaleza.
Algunas autoridades han cambiado la letra «C» de la sigla CLPI por «consulta» en vez de «consentimiento». En cierta medida, esto permite enfatizar el proceso de consulta, un énfasis que TNC comparte, y que se ve reflejado en el principio básico correspondiente a Consultas relevantes. Sin embargo, al retirar la palabra «consentimiento», se podría dar una señal de reticencia a conceder el derecho de negar el consentimiento. Por el contrario, TNC reconoce y respeta el derecho en toda su expresión.
Libre:
Libre significa que el consentimiento se entrega sin presiones, intimidaciones o manipulaciones. El profundo compromiso de TNC hacia este concepto se expresa en la Libre elección y autodeterminación, que se describe en los Principios y protecciones.
Previo:
Previo significa que el consentimiento debe solicitarse no solo antes de una autorización o el inicio de las actividades, sino en las primeras etapas de desarrollo del proyecto, antes de tomar decisiones clave. Este objetivo puede ser difícil de alcanzar en la práctica, de modo que es necesario una cuidadosa planificación y moderación en las primeras fases de una iniciativa. Encontrará más información al respecto en Interacción previa y relaciones colaborativas.
Informado:
Informado significa que al PICL se le ha otorgado acceso a toda la información pertinente sobre el propósito del proyecto, su tamaño, alcance y duración, los posibles participantes y las evaluaciones de impacto. Entre los efectos posibles se incluyen efectos ambientales, económicos, políticos, sociales, culturales y relativos a los derechos humanos. La información debe entregarse en formatos e idiomas que respondan a las singularidades culturales de los pueblos indígenas, tomando en cuenta las necesidades de personas con identidades sociales distintas. Se debe dedicar tiempo suficiente para aprender sobre temas subyacentes, hacer un seguimiento y permitir el diálogo dentro del PICL y entre el PICL y TNC.
Consentimiento:
Consentimiento se refiere a una decisión colectiva legítima y reconocida tomada por el PICL, empleando sus propios procesos para la toma de decisiones. TNC respeta el derecho a negar el consentimiento por parte de los pueblos indígenas. El PICL puede decir libremente «sí», «no», «sí, pero con condiciones», o «no, pero sigamos conversando» a cualquier iniciativa que se proponga.
El estándar para el CLPI ha evolucionado por décadas. Actualmente es parte de varios tratados internacionales, como la Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. También se incluye en políticas de gobiernos e instituciones internacionales, la jurisprudencia en tribunales nacionales y tribunales internacionales de derechos humanos, mandatos de plataformas multisectoriales locales y globales (como el Forest Stewardship Council), estándares voluntarios en el sector privado, así como compromisos de diversas ONG, como TNC.
El compromiso de TNC hacia el CLPI nace de estas fuentes jurídicas y orientativas, que reconocen el papel fundamental que el CLPI juega en la protección del derecho a la autodeterminación de los pueblos indígenas. En la Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se exige en forma específica que el estado participe en un CLPI, y en TNC creemos que existen actores, además del estado, que también comparten esta responsabilidad.
El CLPI se ha considerado un principio legal diseñado a proteger derechos específicos de los pueblos indígenas. Sin embargo, el CLPI también se aplica a interacciones con comunidades locales cuyos miembros no se identifican con tanta fuerza como indígenas, que no declaran ser indígenas, o que no han sido reconocidas como indígenas por parte del estado, pero que mantienen identidades y culturas características vinculadas a la tierra que han ocupado o usado por generaciones. TNC ha adoptado este enfoque al hacer que esta Guía y sus procedimientos, protocolos y directrices se puedan aplicar tanto a las comunidades locales como a los pueblos indígenas[2].
Un proceso de CLPI requiere tiempo, recursos y compromiso. Para algunos, el proceso de CLPI podría ser demasiado difícil o largo y eso dejará al proceso de conservación sumido en disputas políticas o procedimentales. Para otros, el proceso podría parecer demasiado incierto y abierto. Ambas inquietudes son comprensibles.
No obstante, en la práctica, la historia es diferente. Los elementos de un proceso de CLPI son profundos, aunque también flexibles y eficientes. Si en proceso de CLPI se topa con serios obstáculos, es probable que estos hayan aparecido en algún momento de la iniciativa. El proceso de CLPI ayuda a anticipar problemas que podrían ser muchísimo más difíciles de abordar más adelante en el proceso, y así evitar, posiblemente, errores que podrían generar un daño irreparable.
Cada vez más, los PICL esperan un proceso de CLPI. Al adoptarlo íntegramente, TNC puede basar sus relaciones en la confianza, la equidad y una colaboración genuina. Y los beneficios ulteriores son considerables. Los riesgos de ignorar este proceso también son considerables. Entre estos riesgos se incluye el hecho de que partes interesadas clave puedan negar o retirar su apoyo, así como riesgos en la reputación.
La posibilidad de que se pudiera negar el consentimiento, con lo que se estancaría el progreso de una iniciativa importante para TNC, se debe aceptar con humildad y una apreciación más amplia del contexto global. Se deben tomar en cuenta riesgos más específicos, como, por ejemplo, la posibilidad de que la implementación del proceso de CLPI en un área en la que el gobierno estatal o local tenga una actitud hostil hacia los pueblos indígenas pueda aumentar las acciones de represalias dirigidas a la comunidad local o a TNC por apoyar sus derechos[3]. Este módulo ayudará al personal de TNC a aprender sobre estos riesgos y a prepararse en caso de que sucedan, a la vez que destacar los beneficios a corto y largo plazo de un enfoque orientado a la conservación que se base en los derechos humanos.
Los pasos clave de un proceso de CLPI deberían lograr un equilibrio entre proporcionar una flexibilidad suficiente para adaptarse al trabajo de conservación de TNC en todo el mundo y ofrecer una orientación concreta y útil. Estos pasos para el CLPI asumen que el personal de TNC ya ha empleado el módulo Aprendizaje y primeras conversaciones para identificar y comenzar las conversaciones con los PICL que podrían verse afectados por una iniciativa. En el caso de relaciones antiguas con los PICL y proyectos ya existentes, el personal debería usar los módulos Aprendizaje y primeras conversaciones y Documentación para registrar los puntos clave de la colaboración.
A partir de esa fase, el proceso de CLPI incluye los siguientes pasos:
En TNC debemos crear nuestra propia capacidad interna antes de interactuar con representantes de los PICL. Esto debería haber ocurrido, en parte, cuando el personal de TNC completó el módulo Aprendizaje y primeras conversaciones, si bien es posible que se deba revisar y fortalecer la capacidad del personal en caso de que sea necesario.
El equipo de TNC debería incluir a personas con experiencia en tratar con comunidades en contextos culturalmente sensibles. Es posible que no todos tengan esta capacidad innata. En la página sobre aprendizaje sobre diversidad de la intranet CONNECT de TNC, se incluyen recursos sobre temas como aprovechar diferencias y facilitar la inclusión.
El equipo de TNC debería incluir a personal con experiencia en el idioma, historia y cultura de los PICL, así como colaboradores o asesores externos en el caso de que no se cuenten con estas habilidades internamente. Entre los asesores se debería incluir a personas de los PICL, de ONG locales o académicos que los PICL conozcan y respeten.
Por último, el personal de TNC debería ser humilde, abierto a aprender y a comunicarse con otras culturas, y comprometido con la equidad y la inclusión. También debería ser genuinamente colaborador y estar preparado para hacerse responsable de nuestros errores.
A continuación, se incluye una lista de competencias que podrían ser necesarias para un proceso de CLPI. TNC debería determinar aquellas competencias que su personal ya posee y aquellas que deben se procurar en forma externa. El equipo debería ser capaz de:
En el anexo 5 del manual de la FAO Consentimiento libre, previo e informado: Un derecho de los pueblos indígenas y una buena práctica para las comunidades locales se incluye un útil marco de referencia para realizar un estudio de las leyes locales sobre CLPI.
Ejemplos de información pertinente sobre el marco legal:
Las primeras conversaciones deben seguir el Plan de interacción del módulo Aprendizaje y primeras conversaciones. El objetivo es abordar cómo TNC se comunicará con los PICL en formatos, idiomas y foros adecuados. Cuando TNC y el PICL estén listos para avanzar en el proceso de consulta del CLPI, el Plan de interacción existente debería transformarse en un Plan de consulta.
Si bien el Plan de interacción se enfoca principalmente en «cómo» y «quién», el Plan de consulta del CLPI se centra más en el «qué» o «cuáles». ¿Cuáles son los puntos más importantes que deben tratarse? ¿Cuáles son las actividades propuestas? ¿Cuáles son los efectos, costos y beneficios potenciales para TNC y el PICL? El Plan de consulta puede ser relativamente breve y simple, y el formato debería ser aceptable para TNC y el PICL.
El contenido y enfoque del Plan de consulta depende del PICL y de la iniciativa específica. En abstracto, existe un límite para la orientación que se puede ofrecer, de manera que el equipo de TNC debería trabajar con el PICL para evaluar y priorizar los efectos potenciales sobre los derechos humanos y las áreas de interés respecto de la iniciativa. Este diálogo debería avanzar y profundizarse a medida que las conversaciones continúen y el aprendizaje vaya aumentando.
Existen diversos modelos para este tipo de proceso: evaluaciones de impacto, análisis de riesgo, debida diligencia y evaluaciones de beneficiarios son solo algunos enfoques descritos por expertos y profesionales en la materia.
La Evaluación de impacto sobre los derechos humanos (o HRIA, por sus siglas en inglés) permite realizar un análisis estructurado de los efectos potenciales e inquietudes respecto de una iniciativa. Más adelante se indican algunos recursos sobre la HRIA. Existen diversos modelos y enfoques que bien podrían ajustarse a las necesidades de una iniciativa. Por ejemplo, la evaluación de beneficiarios se centra en las percepciones existentes que tenga la comunidad en ese momento.
La consultora en derechos humanos NomoGaia describe su proceso central como una evaluación de riesgo menos exhaustiva que una evaluación de impacto completa. En una evaluación de riesgos se analiza:
Otro enfoque ampliamente adoptado corresponde a la debida diligencia en materia de derechos humanos elaborada por la ONU en el documento Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos. El objetivo es identificar, prevenir, mitigar y detectar cómo [las empresas] abordan los efectos adversos sobre los derechos humanos. Los cuatro componentes son:
No existe una sola metodología que sea correcta para cada caso. En función de las circunstancias del momento, el equipo de TNC debería elegir una y proceder con los principios de Autodeterminación, Relaciones colaborativas y Buena voluntad general. El equipo de TNC debería realizar investigaciones en forma continua y consultar con expertos para así compartir lo que aprendan con el PICL dentro de un marco de diálogo y colaboración, sin llegar a conclusiones tajantes hasta que se haya incorporado completamente la perspectiva del PICL.
Las evaluaciones de impacto y los ámbitos de interés priorizados serán usados durante todo el tiempo que dure la iniciativa a fin de diseñar un Plan de solución de conflictos, elegir áreas prioritarias para la implementación (consulte el módulo Implementación) y desarrollar indicadores de monitoreo, evaluación y adaptación (consulte el módulo Monitoreo, evaluación y adaptación).
Priorizar (por categoría si es necesario)
Las consultas deberían ser completas, si bien es posible que se pierda fuerza si hay demasiada información diferente. En el caso de que hubieran demasiados problemas, se aconseja priorizarlos por categoría para que el enfoque sea completo y conciso.
Escuchar al PICL
La priorización debería basarse en dos puntos:
Anticipar que la evaluación evolucione
Asegúrese de que en la evaluación haya cabida para que todas las partes (incluidas las perspectivas de los PICL sobre qué es lo más importante) puedan evolucionar a medida que se cuente con más información y el PICL obtenga más información sobre los efectos de la iniciativa.
Considerar diversas perspectivas y consecuencias
Toda área de interés tendrá un efecto inicial obvio. Una evaluación metódica devela los efectos y plantea consecuencias a corto y largo plazo, diferentes perspectivas, soluciones intermedias e intereses contrapuestos. Los equipos de TNC deberían contemplar la iniciativa en términos amplios e incluir las consecuencias a la luz de los derechos descritos en la Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, como ser la autodeterminación, el derecho a la tierra y protección contra el desplazamiento forzado, los derechos a la cultura y la protección contra la asimilación forzada, y los derechos de autonomía y asistencia financiera y técnica.
Además de la evaluación de impacto, el Plan de consulta debería incluir:
En la página 43 de la Guía FSC para la implementación del CLPI se incluye una lista útil de elementos a tomar en cuenta a la hora de desarrollar un Plan de consulta en la que se detalla cómo las partes se comunicarán y dialogarán.
Para ver una lista de temas a tener en cuenta al crear el Plan de consulta, consulte las viñetas en la página 21 del documento Directrices para la aplicación del consentimiento libre, previo e informado de Conservation International.
En la sección 1.3 de la página 38 de la Guía FSC para la implementación del CLPI se detalla otra lista de elementos que también es de utilidad y que se debería incluir dentro del marco del CLPI acordado.
Las organizaciones Equitable Origin y Roundtable on Sustainable Biomaterials cuentan con pautas sobre qué se considera una prueba aceptable de un proceso de CLPI en el informe Enabling FPIC Through Voluntary Standards de julio de 2018.
La Guía para la evaluación y gestión del impacto en los derechos humanos de la ONU es la principal fuente de información para las evaluaciones de impacto sobre los derechos humanos. En la página 62 de esta Guía se ofrece una ficha de ayuda de una sola página sobre los derechos humanos fundamentales.
NomoGaia: Human Rights Risk Assessment: A Practitioners Guide y The Business Person's Guide to Human Rights Risk Assessment.
Business for Social Responsibility: Conducting an Effective Human Rights Impact Assessment.
En el manual de capacitación de Oxfam "Getting It Right" Tool on Community-Based Human Rights Impact Assessment se incluye información, casos prácticos y un compilador de conjuntos de datos adaptable.
Para obtener información sobre cómo interactuar con los PICL en una evaluación de impacto durante el proceso de consulta, lea el documento del Convenio sobre la Diversidad Biológica Akwé: Kon Voluntary Guidelines. En la sección IV se incluye información sobre cómo integrar evaluaciones de impacto cultural, ambiental y social en un solo proceso y los temas y preguntas a tener presentes con cada componente.
Incluso si un PICL está entusiasmado por trabajar con TNC, el proceso de CLPI no se puede acortar ni apresurar. Probablemente una sola reunión inicial no sea suficiente para cumplir con el principio de Toma de decisiones fundamentada. Tanto TNC como el PICL deberían trabajar para alcanzar acuerdos claros y específicos (idealmente en forma escrita) que cuenten con una aprobación formal por parte de las instituciones del PICL. Estos acuerdos podían reflejar temas no presentados en las primeras reuniones y que deban abordarse.
Por tanto, el planteamiento de TNC debería ser firme y exhaustivo incluso ante un entusiasmo legítimo sobre acuerdos mutuos. El proceso de CLPI es iterativo, y su avance dependerá de las personas que participen en él y las circunstancias de cada iniciativa. No existe una regla universal sobre cuántas reuniones se deben realizar ni cuán a menudo. Por ejemplo, las reuniones con comunidades agrícolas que se realicen en forma semanal o mensual podrían aplazarse durante la temporada de cosecha. Lo mismo podría aplicarse a las comunidades dedicadas a la actividad pecuaria que necesitan trasladarse en busca de lugares de pastoreo durante una sequía. Si este fuera el caso, TNC no debería forzar las reuniones. Por el contrario, el proceso debería adaptarse en forma constante para satisfacer las necesidades del PICL.
En las reuniones posteriores, una de las metas debería ser alcanzar un consenso en que el elemento «Informado» del proceso de CLPI se ha alcanzado. Las iniciativas de conservación pueden ser complicadas, de manera que es posible que en forma ocasional se produzcan conflictos y derivaciones a temas secundarios pertinentes. El personal de TNC debería recordar que el proceso no solo se centra en aprender sobre cómo el PICL percibe la iniciativa, sino que también en compartir la visión de TNC. En varios casos, un proceso de CLPI detallado o incluso difícil permite crear un equipo más igualitario y robusto abocado a la implementación de la iniciativa.
Para alcanzar el consentimiento es preciso contar con un proceso iterativo mediante el cual se presente la iniciativa, se pidan comentarios por parte del PICL, se ajusten los parámetros de acuerdo con esos comentarios y se busque un acuerdo para continuar con el trabajo. Con frecuencia, estas negociaciones entre TNC y el PICL se centran en recursos que se deben proteger, cómo se los debe proteger, indemnización por daños a los recursos y acuerdos sobre cómo se compartirán los beneficios[4]. Si la iniciativa implica el desarrollo de capacidades, la discusión puede centrarse en su alcance y propósito, las personas a las que se ofrecerá y las expectativas con respecto a los roles de los miembros del PICL.
Para ver una lista detallada de temas a menudo negociados durante el proceso de CLPI y soluciones posibles para superar conflictos durante estas negociaciones, consulte las viñetas que aparecen en las páginas 56 y 57 de la Guía FSC para la implementación del derecho al consentimiento libre, previo e informado . Para ver específicamente temas relacionados con conflictos, consulte el módulo Solución de conflictos de esta Guía.
En reiteradas oportunidades, la inclusión se ha señalado como un tema clave que es preciso tomar en cuenta. En este punto, TNC debería integrar lo aprendido al comienzo del proceso para llevar a cabo un análisis de género con el PICL a fin de posicionar la iniciativa dentro del plan de avance de la integración de género y desarrollar prácticas de apoyo y seguimiento adecuadas, como, por ejemplo, un plan de acción sobre los temas de género. Para consultar una explicación detallada del plan de avance de la integración de género de CARE y los pasos para una integración justa, consulte la guía «Guidance for Integrating Gender Equity in Conservation» de TNC.
Además del género, TNC debería analizar otros problemas de inclusión pertinentes. El proceso de CLPI debe crearse con conciencia, adaptación y un apoyo afirmativo para todas las identidades sociales. Consulte el Anexo II - Glosario de términos clave donde encontrará una lista de identidades sociales a considerar.
Mientras se desarrolla el marco de colaboración y cooperación equitativa, ambas partes deberían evaluar las necesidades del PICL en términos de capacidades, de la misma forma como TNC evaluó su propia capacidad en el paso 1. Primero es necesario determinar la familiaridad por parte del PICL con el concepto de CLPI. A continuación, se debe evaluar su nivel de compromiso con el proceso, cómo se remunerará su tiempo, su capacidad para enviar, recibir y almacenar información en forma eficaz, y su capacidad para asistir u organizar reuniones. Si estas evaluaciones demuestran que el PICL podría verse beneficiado del apoyo prestado por un tercero, incluso por parte de un asesor legal que el grupo elija para asegurarse de comprender los costos y beneficios además de las ramificaciones legales de la iniciativa, TNC debería incluirlo en su presupuesto.
A la hora de decidir cómo se compartirá la información, los equipos deberían comprender el idioma de preferencia del PICL, su nivel de alfabetización y cómo prefiere recibir la información: en forma oral, visual (en fotos o videos), escrita, en diagramas o dibujos, o cualquier otro medio[5]. Es posible que la información se deba compartir de maneras diferentes con grupos diferentes. Consulte el módulo Documentación de esta Guía donde encontrará más información.
Una vez que se llega a un acuerdo común sobre la colaboración propuesta, TNC normalmente preparará un resumen o una presentación final, o trabajará con el PICL en un proceso similar. El resumen incluirá los resultados finales, los acuerdos alcanzados y las expectativas clave o suposiciones básicas. Durante las consultas, las partes en ocasiones pensarán en voz alta o se expresarán en forma condicional, hipotética o provisora, lo cual podría generar malentendidos sobre qué es lo que realmente se incluye en la iniciativa cuando es hora de avanzar en el proceso. En la presentación final se mostrarán las intenciones y garantías de TNC en forma concreta sobre las cuales se puede basar el consentimiento del PICL. El resumen o la presentación también pueden ser útil para fines de documentación, tal y como se analizara en el módulo Documentación.
No existe un formato rígido para el resumen o la presentación final. Se deberán adaptar a las necesidades y preferencias del PICL y presentar en el idioma y formato de preferencia del PICL. Podrían ser verbales, ceremoniales o parte de un protocolo o práctica tradicional que elija el PICL En estos casos, TNC debería contemplar mantener una versión escrita de la presentación final como parte de su propio Plan de documentación. La presentación final debería entregarse cumpliendo con los procedimientos y expectativas del PICL y sus instituciones de liderazgo.
De obtenerse el consentimiento por parte del PICL, se lo debería solemnizar en un Acuerdo de consentimiento. Todas las partes deben acordar cómo será dicho acuerdo. TNC podría desear documentarlo de una forma (por ejemplo, minutas aprobadas de una reunión o una declaración escrita de un consentimiento) y el PICL podría preferir documentarlo de otra (por ejemplo, una ceremonia o protocolo). TNC debería respetar la opción preferida por el PICL, sin olvidar sus propios requisitos institucionales.
Si TNC considera que algunos detalles del consentimiento deben quedar plasmados en forma escrita (consulte las herramientas a continuación para elementos comunes de Acuerdos de consentimiento escritos), y el idioma escrito y el nivel de alfabetización del PICL se lo permiten, TNC podría solicitar la suscripción de un Acuerdo de consentimiento antes de comprometer sus recursos.
No obstante, TNC debería evitar aplicar sus preferencias para la documentación del acuerdo solicitándoles a los líderes del PICL que firmen un documento que no pueden leer. En aquellos casos en que el idioma no cuente con una forma escrita, o el nivel de alfabetización no lo permita, es preferible que TNC grabe el consentimiento en forma verbal con la correspondiente autorización y lo guarde junto a un documento escrito donde se explique cómo TNC interpreta el consentimiento pero que no pretende ser vinculante para el PICL. Consulte el módulo Documentación donde se incluye más información.
En el manual de la FAO Consentimiento libre, previo e informado: Un derecho de los pueblos indígenas y una buena práctica para las comunidades locales se incluye una lista de temas y disposiciones que deberían abarcarse e incluirse en un Acuerdo de consentimiento.
Entre algunos elementos comunes de un Acuerdo de consentimiento se encuentra: texto que especifique las áreas geográficas fuera del ámbito del acuerdo, medios para calcular y desembolsar reintegros que se entregarán a la comunidad, mecanismos para solucionar conflictos y planes de monitoreo y evaluación.
A veces es difícil saber quién es la entidad autorizada en el PICL para dar el consentimiento. ¿Cuál es la persona, grupo de personas u organización del PICL que puede decir "sí" o "no"? ¿Y si el PICL estuviera dividido? A este punto, se espera que TNC se encuentre familiarizado con los procesos de toma de decisiones del PICL indicados en el paso 1 y el paso 2. Pero de continuar el conflicto o confusión, TNC deberá intentar averiguar más sobre la forma como se toman decisiones en el PICL, valiéndose de pericia externa o de la comunidad. TNC debería buscar un acuerdo sobre la toma de decisiones incluso ante fuertes diferencias sobre cuál debería ser la decisión final. A continuación, el personal debería comunicar a todo el PICL cómo piensa proseguir.
Si el personal de TNC no puede confirmar el consentimiento con toda confianza, deberán suspender el proceso y solicitar ayuda al Equipo global de TNC para pueblos indígenas y comunidades locales y a colegas de la red VCA Network.
El PICL puede decir libremente «sí», «no», «sí, pero con condiciones», o «no, pero sigamos conversando» como respuesta a la presentación final. También podría indicar una falta de consentimiento al rechazar participar en conversaciones adicionales. Si el PICL declina participar, el personal debería respetar su decisión y dejar de comunicarse con el grupo. Si el PICL acepta partes del proyecto y rechaza otras, TNC debe comprender de manera exacta cuáles son aquellas partes aceptables y no aceptables. Escuchar atentamente al PICL e incorporar sus inquietudes y sugerencias al Acuerdo de consentimiento será de mucha ayuda para garantizar el éxito de la iniciativa[6].
El proceso de CLPI de TNC podría ser diferente de algunos procesos de CLPI gubernamentales que efectivamente son procesos de Consulta libre, previa e informada, en los que el estado es el que, en última instancia, toma la decisión final. Consulte el Anexo IV, Preguntas frecuentes sobre el CLPI donde se incluye un resumen de las diferencias entre consulta y consentimiento. Estos procesos pueden ser legítimos y compatibles con regímenes legales que respeten los derechos de los PICL Sin embargo, TNC, al igual que muchas entidades no gubernamentales, está comprometida a suspender iniciativas a menos que todos los PICL que se puedan ver afectados entreguen su Consentimiento libre, previo e informado.
Este compromiso no pone término a las conversaciones sobre el consentimiento; es posible que sigan apareciendo situaciones difíciles. Por ejemplo, ¿qué ocurriría si un PICL que se ve significativamente afectado diera su consentimiento y deseara proseguir, mientras que otro que se ve mucho menos afectado negara su consentimiento? ¿Y si un PICL que solo se verá afectado en forma mínima por un proyecto importante niega su consentimiento? ¿Qué hacer si un PICL sostiene que se verá afectado y exige un proceso de CLPI, pero el personal de TNC u otros observadores no consideran que esta exigencia es plausible?
Las respuestas no son simples. Cada caso debe abordarse en forma individual. Pero el personal de TNC jamás debería pensar que el consenso no es posible. La misión de TNC es la de conservar la tierra y el agua de la que dependen todos los seres vivientes. Los PICL comparten estos valores muchísimo más que la mayoría porque sus identidades a menudo están conectadas inexorablemente con la naturaleza. Las expresiones de estos valores en ocasiones pueden ser muy diferentes y, junto a arraigados sistemas opresivos, desequilibrios de poder y el legado del colonialismo, puede llevar a conflictos, tal y como ha ocurrido en el pasado en varias oportunidades entre los grupos de conservación y los PICL. El CLPI ofrece un camino optimista y más fiable hacia un futuro con resultados diferentes.
Paso 1: Crear capacidad interna
Asegúrese de que el equipo de TNC cuente con las competencias necesarias o pueda acceder a ellas en forma externa.
Desarrollar un plan de documentación.
Comprenda la legislación del país anfitrión sobre los requisitos para el CLPI, teniendo presente que TNC se compromete a seguir un proceso que podría incluso ir más allá del marco legal local.
Paso 2: Plan de consulta y proceso de CLPI
Colabore con el PICL para crear un plan de consulta que incluya:
Realice las reuniones en un horario y lugar que haya elegido el PICL, incluidas las reuniones adicionales o condiciones para identidades sociales diferentes, de ser necesario.
Documente las presentaciones hechas por TNC, los PICL y otros interesados para registrar los resultados y acuerdos.
Paso 3: Presentación final y búsqueda de consentimiento
Realice un resumen o presentación final donde se estipulen las intenciones y garantías de TNC de una manera concreta en la que se pueda basar la determinación de consentimiento del PICL.
Si se otorgara el consentimiento:
Consulte el módulo Documentación donde se incluye contexto y consideraciones adicionales para la documentación
Preparación de la consulta
Plan de consulta, creado en colaboración con el PICL, que aborde, como mínimo, los siguientes elementos:
Materiales que documenten las reuniones, eventos y actividades similares (minutas, lista de asistentes, copias de materiales importantes que se hayan entregado)
Resumen o presentación final donde se estipulen las intenciones y garantías de TNC en forma concreta que el PICL pueda usar para determinar su consentimiento
Acuerdo de consentimiento (si se otorgara el consentimiento) que refleje el formato acordado e incluya las inquietudes y sugerencias del PICL, quiénes participaron en las reuniones para el Acuerdo de consentimiento, y un plan sobre cuándo y cómo revisar el Acuerdo de consentimiento en forma periódica
Notas sobre la revisión del Acuerdo de consentimiento
[1]Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (2016). Consentimiento libre, previo e informado: Un derecho de los Pueblos Indígenas y una buena práctica para las comunidades locales. Manual dirigido a los profesionales en el terreno. Disponible en: http://www.fao.org/3/a-i6190e.pdf
[2] Para TNC el término «pueblos indígenas y comunidades locales» (o PICL) se refiere a los pueblos y las comunidades que poseen una profunda relación con su entorno natural, del cual dependen para su bienestar cultural, espiritual, económico y físico. Los habitantes originales y los migrantes que han mantenido una estrecha relación con su entorno también se consideran un PICL. TNC reconoce los derechos colectivos de los pueblos indígenas tal y como se contempla en el derecho internacional. En esta Guía, la sigla «PICL» se emplea para referirse a todos los pueblos indígenas y las comunidades locales.
[3] FSC, supra, at 15.
[4] Jerome Lewis, supra, at 177.
[5] Conservation International, supra, at 22-23.
[6] FAO, supra, at 25.
Wenlandia es una gran isla subártica. El estado europeo de Albian la declaró como su territorio durante su período de expansión del siglo XVII.
Históricamente, el pueblo Wen había sido nómada, y sus tierras tradicionales se extendían por toda Europa desde la época prerromana. A finales del siglo XIX, durante un auge del nacionalismo intolerante en toda Europa, el pueblo Wen fue reasentado por la fuerza en Wenlandia. Se asentaron en la zona sur de la isla, pero los inmigrantes albianos comenzaron a viajar a la costa sur de Wenlandia y a asentarse allí, por lo que el pueblo Wen fue empujado en forma constante hacia el norte en la región de permafrost, conocida como el Wend.
En 1934, el gobierno albiano emitió una proclamación que declaraba a la región Wend como tierra natal del pueblo Wen. Financiaron el desarrollo de un gobierno autónomo para los Wen, pero el Parlamento nunca ratificó la proclamación. El gobierno albiano actual no reconoce esta proclamación como legal, tal vez impulsado por sus ciudadanos, cuya mayoría se oponen ferozmente a la idea de una patria Wen. Nadie ha interferido activamente con la ocupación y el uso del Wend por parte de los Wen, por lo que la mayoría de ellos se abstiene de hacer comentarios y evita el problema.
En la década de 1970, las compañías petroleras comenzaron operaciones extractivas en alta mar sin consultar a los Wen. Muchos trabajadores albianos emigraron hacia el norte y hoy las poblaciones más grandes del Wend son mitad albiana y mitad Wen. Si bien en estas localidades existe una integración de la economía y lugares de trabajo, aún existe la segregación social y las tensiones étnicas. En la región Wend aún se pueden encontrar algunos pequeños pueblos habitados únicamente por indígenas Wen.
En el pueblo Wen se distinguen tres grupos sociales y lineales: los Wenna, los Wenebe y los Wennec. Colectivamente, se les conoce como «Campamentos», que alude a los campamentos que construyeron cuando llegaron por primera vez al Wend a finales del siglo XIX. En la actualidad, los Campamentos Wenna y Wenebe se encuentran en localidades más amplias, mientras que el Campamento Wennec consta principalmente de pequeñas aldeas que son más independientes. Los tres campamentos generalmente cooperan, pero a veces han existido rivalidades. En los Campamentos Wen se hablan distintos dialectos weneses, aunque todos hablan albianés. Los Wennec son los que menos hablan albianés, en tanto que los Wenna y Wenebe lo hablan con fluidez.
Algo que todos los Wen tienen en común es que se definen a sí mismos como pueblo por su supervivencia y conexión con el Wend. Recitan cómo en el transcurso de miles de años llegaron innumerables pueblos al Wend, pero solo los Wen escucharon la tierra y aprendieron a vivir en ella en armonía. Los Wen tienen un profundo conocimiento del territorio y un firme compromiso a protegerlo.
Asimismo, están comprometidos a proteger su cultura, incluido su lenguaje, vestimenta tradicional y ceremonias. Durante el verano se lleva a cabo una celebración en la que los Wen de los tres campamentos se dirigen a sitios sagrados en todo el Wend durante un mes de festividades, inmersión cultural y consultas entre campamentos.
Los Wen mantienen sus propias instituciones autónomas, pero son albianos y están sujetos a la jurisdicción del gobierno territorial de Wenlandia.
A diferencia del caso 1, TNC cuenta con una gran oficina en una ciudad ubicada en la zona sur de Wenlandia y una oficina más pequeña en un pueblo del norte habitado por los Wen, donde tres miembros de la comunidad Wen son parte del personal. TNC ha ayudado a las comunidades Wennec cercanas a su oficina en la zona norte a financiar y gestionar numerosos proyectos de desarrollo comunitario y de conservación a lo largo de los años. No hemos trabajado mucho con los otros dos campamentos Wen.
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Al igual que en el caso 1, el equipo de TNC está considerando actividades relativas a un antiguo proyecto de servidumbre para el cual no se realizó ningún proceso de CLPI. La idea de iniciar actividades en torno a la servidumbre surgió informalmente varias veces en conversaciones con contactos del pueblo Wen, y todos parecen estar a favor. En este caso, ¿sigue siendo necesario un proceso de CLPI más amplio?
Es posible que TNC no necesite abordar de inmediato la falta de un proceso de CLPI en todos los proyectos anteriores; sin embargo, la modificación, ampliación o revisión de un proyecto puede desencadenar esa necesidad. Dado que el proceso de CLPI es una buena herramienta para forjar relaciones, TNC no debe abstenerse de explorarla. No está claro si el Campamento Wennec podría autorizar un mayor desarrollo del proyecto sin la participación de los otros Campamentos o una mayor autoridad de los Wen. Un proceso abierto de CLPI respondería a esta pregunta y ayudaría a TNC a generar confianza y entablar una relación con los campamentos Wenna y Wenebe.
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El Campamento Wennec quiere la ayuda de TNC para desarrollar un programa de manejo de manadas de wendbok, una raza de reno importante en su cultura. En el pasado, los wendboks eran un elemento básico de la alimentación de los Wen, pero la sobrepoblación se ha convertido en un problema en algunas regiones donde menos jóvenes Wen se dedican a la caza.
El hecho de que la acción propuesta pudiera afectar a una manada migratoria significa que es más probable que el plan de manejo también afecte a los otros campamentos Wen. Se requiere de más investigación y consultas adicionales para garantizar que los Wen sean tomados en cuenta en la toma de decisiones.
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Siguiendo el caso anterior, cuando TNC solicita iniciar un amplio proceso de consulta sobre los wendboks, los líderes Wennec se oponen firmemente, diciendo que hay consideraciones políticas que TNC no entendería. También indican que el principio central de la autonomía de los Wen es que cada comunidad controla la tierra local (y las decisiones en torno a los recursos), y esta autoridad se extiende a las manadas migratorias.
Este caso introduce una tensión relacionada con el principio Respeto a la autodeterminación, que insta a TNC a respetar la comprensión de los Wennec de su propia autoridad dentro de la sociedad Wen. Sin pruebas claras de que esta comprensión sea problemática, TNC probablemente debería aplazar el proceso de los Wennec. Al mismo tiempo, TNC debería informar a los Wennec que consultarán con las autoridades Wenna y Wenebe, ya que TNC tiene el deber de respetar la autodeterminación del pueblo Wen en su conjunto. TNC debe prepararse para casos difíciles en los que respetar la decisión de una comunidad podría menoscabar la autodeterminación de otra o de la comunidad en general.
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Los Wennec siguen adelante con su programa de manejo de manadas. Los especialistas en vida silvestre de TNC que revisaron el plan inicial están consternados y dicen que el plan no tiene en cuenta los datos de todo el ecosistema. Los empleados de TNC de origen Wen informaron a sus colegas que todo esto es probablemente solo un intento de los mandamases locales de evitar las restricciones de permisos de caza en Wenlandia a las que los Wen se han opuesto durante mucho tiempo. ¿Puede TNC tomar una posición en contra del programa o al menos de su implementación apresurada?
TNC no puede decidir qué es lo mejor para los Wen. En cambio, el personal debe ceder a la autoridad de los Wen para que estos ejerzan su autodeterminación. El hecho de que el plan del Campamento Wennec no cumpla de inmediato con los ideales o expectativas de TNC no es razón para apartarse del principio de respeto a la autodeterminación, si bien esto puede llevar a conversaciones con el Campamento y a un ofrecimiento de ayuda.
En cualquier relación con un PICL, es probable que haya muchos aspectos que TNC no puede prever; en este caso, el plan del Campamento Wennec podría basarse en el conocimiento indígena sobre la manada y el ecosistema que no se indica en los documentos del plan. El hecho de que TNC tenga miembros del personal de origen Wen no niega el hecho de que TNC es una organización externa. Sin embargo, los compromisos de TNC con la Toma de decisiones fundamentada, las Consultas relevantes y la Inclusión, podrían llevar a TNC a abogar por más conversaciones sobre el plan de manejo de manadas, siempre y cuando se haga respetando el derecho del Campamento a decidir por sí mismo.
La mayoría de los Wen vive y trabaja junto a la población albiana en la sociedad de Wenlandia bajo el gobierno territorial de Wenlandia y el gobierno nacional albiano, pero la autonomía de los Wen persiste hasta cierto punto. Los tres campamentos Wen ocupan áreas que se superponen parcialmente, y cada uno mantiene un Consejo de Campamento cuasi ejecutivo.
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Siguiendo con el punto 6 en el caso "La crisis del permafrost", TNC ahora está trabajando con los tres Consejos Wen para acordar un Plan de interacción. Los Consejos Wenebe y Wennec discrepan vehementemente sobre la cantidad de consultas necesarias. Sin embargo, ambos Consejos reconocen que ninguno es superior al otro y que las decisiones que afectan a los Wen solo pueden tomarse por consenso. Al cabo de tres meses, aún persiste el desacuerdo. FrostLock está considerando abandonar el proyecto en Wenlandia, algo que ninguno de los Consejos quiere. ¿Puede TNC ajustar su participación para presionar a los Consejos para que acuerden un planteamiento?
La simple pero profunda realidad es que el trabajo de TNC con las instituciones de los PICL debe continuar incluso cuando las cosas se vuelvan difíciles o frustrantes. Las verdaderas relaciones colaborativas y el respeto a la autodeterminación no dependen de que las cosas salgan según lo planeado. Los equipos de TNC tienen que seguir los procedimientos de gobernanza de IPLC que pueden parecernos frustrantes o contraproducentes, pero debemos trabajar según las reglas y expectativas del sistema. El hecho de que TNC pueda aumentar la ayuda y tratar de presionar a los Consejos para alcanzar fines legítimos dependerá de las normas y expectativas de los Wen, pero esto debe procurarse en el espíritu de la Libre elección y cero tolerancia a la coerción.
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En respuesta al desacuerdo, FrostLock sugiere que TNC trabaje con FrostLock en un Plan B para llevar a cabo un proceso de CLPI exclusivamente con el gobierno albiano, señalando que los Consejos Wen son "meramente consultivos". ¿Puede TNC aceptar esta sugerencia?
No. Independientemente de la autoridad que los Consejos Wen ejerzan actualmente bajo la ley albiana, la autodeterminación y la autonomía de los pueblos indígenas representan un compromiso legal mayor que TNC respeta y defiende. TNC debe aprovechar cualquier oportunidad para apoyar la autodeterminación de los pueblos indígenas, incluso si hubiera una base argumentable para no hacerlo.
3
Mientras trabajaba con los Consejos Wen, TNC es abordado por un grupo disidente Wen llamado Wenza, que tiene una larga lista de quejas sobre los Consejos. Wenza afirma que su voz no será escuchada en el proceso de consulta dirigido por el Consejo que ha planificado. ¿TNC tiene la obligación de escuchar a Wenza? ¿Qué pasa si los Consejos le dicen a TNC que no preste atención a los Wenza? Si TNC les presta atención y considera que tienen un punto de vista distinto legítimo que no estaría dentro del proceso de consulta, ¿tendría la obligación de tomar medidas para incluirlo?
TNC debe adherirse a las normas y expectativas de instituciones establecidas de los PICL y no podemos decidir cómo funcionan sus instituciones. Al mismo tiempo, debemos defender los Principios y protecciones. Dependiendo de las circunstancias, los principios de Equidad e Inclusión y Toma de decisiones fundamentada podrían justificar que se aliente a los Consejos a incluir a los Wenza, o a que se proponga un proceso para prestar atención a sus puntos de vista. Cualquier acción de este tipo debe llevarse a cabo al servicio de la autodeterminación, de la forma consagrada en las instituciones y procesos establecidos del pueblo Wen.
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Igual a lo anterior, excepto que ahora Wenza son un grupo de mujeres Wen que han pasado años luchando por un mayor reconocimiento e influencia frente a lo que ellas ven como prácticas discriminatorias promulgadas por los Consejos dominados por hombres.
Este es un caso difícil pero no inusual. Los principios de Equidad e Inclusión exigen cierta intervención. Dada la existencia de problemas de equidad de género y el efecto que la gran iniciativa de FrostLock podría tener en la autonomía y la cultura Wen, las cuestiones de género deberían considerarse un problema clave. Se debe realizar un análisis colaborativo utilizando la Guía de integración de la equidad de género en los trabajos de conservación de TNC. La participación de TNC se encuentra en una atención continua a la equidad de género, que contempla desde enfoques insensibles a las cuestiones de género, que a menudo perpetúan prácticas discriminatorias, hasta enfoques equilibrados que son sensibles, receptivos y transformadores. TNC no tiene el poder de determinar el enfoque que deben tener los Consejos Wen, pero el personal debe monitorear la equidad de género y determinar si se está observando el principio de Equidad antes de proceder con cualquier iniciativa.
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Igual a lo anterior, excepto que (a) los Consejos no excluyen a las mujeres de las sesiones informativas, solo del voto final; (b) TNC recibe quejas de que la mayoría de las mujeres Wen se oponen a la agenda Wenza; y (c) TNC recibe información tanto de hombres como de mujeres sobre el hecho de que las mujeres Wen tienen una voz importante en la toma de decisiones a través de costumbres familiares y privilegios culturales.
Este caso está diseñado simplemente para ilustrar cuán matizadas y difíciles pueden ser estas situaciones. Las prácticas culturales no son necesariamente discriminatorias solo porque no se ajustan claramente a la norma contra la discriminación tal como la entienden ciertas sociedades. Por otro lado, palabras como "matizado" e incluso el concepto de relativismo cultural se utilizan a veces para sostener modelos de privilegios problemáticos. Esto subraya aún más la importancia de aplicar los principios de Equidad e Inclusión en un enfoque que responda a las singularidades culturales.
Hay preocupación sobre FrostLock y su tecnología, pero los Consejos Wen dicen que darán su consentimiento.
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Los líderes de los Consejos Wen indican que pueden dar el consentimiento de los Wen al proyecto sin un voto popular. ¿Debería TNC impulsar un proceso diferente?
En ausencia de un problema muy claro, TNC debe dejar a los Consejos Wen hablar con autoridad por los Wen. No obstante, es posible que TNC desee revisar el alcance de la participación de la comunidad en el proceso de consulta. La aprobación de esta iniciativa es una decisión importante, y los Wen tienen una estructura social compleja y parcialmente dividida. ¿Se han considerado los principios de Inclusión y Toma de decisiones fundamentada para los tres campamentos? ¿Se ha resguardado la protección del derecho a negar el consentimiento? Si persisten las inquietudes, puede ser útil solicitar una extensión del proceso o indicaciones más amplias del apoyo de la comunidad.
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Igual a lo anterior, pero los líderes de los Consejos admiten con franqueza que no quieren presentar esto directamente a los Wen que podrían sentir temores por el proyecto. "Este es un momento de liderazgo", dicen. ¿Debería TNC insistir ahora en un proceso diferente?
Este caso agudiza el dilema, pero se aplica el mismo análisis. Debe respetarse la autodeterminación de los Wen expresada a través de sus instituciones establecidas. La decisión sobre qué asuntos deben obtener un voto popular frente a la determinación de los representantes es una decisión constitucional tomada de diferentes maneras por todas las sociedades. Imponer la opinión de un extraño sobre lo que es necesario iría en contra de la autodeterminación. Dicho esto, TNC podría utilizar legítimamente cualquier influencia que tenga dentro del proceso para abogar en la dirección de una mayor consulta y una toma de decisiones fundamentada, sin dejar de respetar la autodeterminación.
3
Los Consejos Wen dicen que no se necesita ningún documento o conmemoración formal para expresar su consentimiento. Sin embargo, el departamento legal de TNC y ciertos donantes insisten en tener algún tipo de documentación para sentirse cómodos y seguir adelante con la iniciativa. ¿Debería TNC insistir en algún tipo de documentación del consentimiento?
TNC debe respetar continuamente la autodeterminación. Pero también podemos condicionar nuestra capacidad para seguir interactuando, asumir compromisos o entregar compromisos de terceros, como la financiación, a nuestras propias necesidades internas, incluida la documentación. Sin embargo, si el hecho de limitar la participación de TNC amenazara el proyecto en general, esta insistencia podría tener un efecto coercitivo, que debe tenerse en cuenta. La influencia de TNC debe ejercerse en colaboración con los Wen para encontrar una forma que permita solemnizar el acuerdo de manera satisfactoria para todos (ver el módulo Documentación).
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FrostLock también quiere solemnizar el consentimiento y ofrece a los Consejos un acuerdo de autorización redactado por sus abogados. FrostLock insiste en que el documento es producto de una revisión exhaustiva por parte del departamento legal de FrostLock y que no puede modificarse, y que la empresa no puede avanzar hasta que esté firmado. ¿Debería TNC apoyar la insistencia de FrostLock en que los Consejos Wen firmen este documento?
Como se muestra en las inquietudes descritas en el punto 3, la posición de FrostLock puede que sea coercitiva, no colaborativa e insuficientemente respetuosa con la autodeterminación. TNC debe trabajar con FrostLock para encontrar un enfoque más colaborativo.
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Como alternativa a lo anterior, al concluir la consulta, los Consejos Wen no han dado ninguna garantía sobre el apoyo al proyecto, pero quieren deliberar con sus comunidades. Sin embargo, el gobierno albiano anuncia su apoyo y FrostLock llama al término de la consulta, diciendo que ha cumplido con los requisitos legales y que no se necesita ningún proceso adicional porque los Wen no tienen derecho a veto bajo la ley albiana. FrostLock también dice que los Wen no han negado formalmente el consentimiento, sino que simplemente no han tomado una decisión. ¿Puede TNC seguir participando en el proyecto?
TNC debe usar su influencia para evitar seguir adelante sin un proceso de CLPI completo por parte de los Wen o retirarse del proyecto si no se realiza el CLPI. Incluso si TNC no puede cambiar los hechos de la situación, debemos adherirnos a los principios rectores del CLPI, incluido el respeto del derecho a negar el consentimiento. El hecho de que los Wen no hayan negado formalmente el consentimiento no importa. El derecho a negar el consentimiento es una protección esencial, pero el CLPI es un concepto más amplio y afirmativo que no se satisface con una supuesta falta de oposición clara.
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Como alternativa a lo anterior, los Consejos Wenna y Wennec dan su consentimiento, mientras que el Consejo Wenebe se opone enérgicamente. Debido a que los Wen siempre han funcionado en consenso, no hay tradiciones o reglas que establezcan que la mayoría prevalece.
Esta situación revela lagunas y fallas de las protecciones relativas a la Toma de decisiones fundamentada y las Consultas relevantes. ¿Por qué los Consejos no están de acuerdo? TNC debe inspirarse en el modelo Wen basado en el consenso y continuar con los procedimientos de consulta y solución de conflictos hasta que se alcance el consenso.
FrostLock ha formado una coalición de organizaciones de la sociedad civil, órganos gubernamentales nacionales albianos y territoriales de Wenlandia y Consejos Wen para una serie de consultas sobre la posibilidad de implementar su tecnología en el permafrost de Wenlandia. FrostLock empleará su capital de inversión para empresas emergentes y así costear la consulta, que también abordará cuestiones relacionadas con la administración del Área de manejo ecológico que financiará FrostLock.
1
A medida que comienza el proceso de consulta, surge una división entre los Consejos Wen, que quieren un proceso exhaustivo sin importar cuánto tiempo lleve, y FrostLock y las organizaciones gubernamentales albianas, que están más centradas en la eficiencia y el desarrollo económico. ¿Debería TNC ponerse al lado de los Consejos Wen y abogar por un proceso más exhaustivo?
Una coalición tiene como objetivo buscar áreas de coincidencia y trabaja sobre la base de acuerdos de interés mutuo. TNC debe esforzarse por lograr una amplia cooperación. Pero habrá momentos en que tomar partido es apropiado, particularmente para reflejar el fuerte compromiso institucional de TNC con la autodeterminación de los pueblos indígenas. TNC también debe ser consciente de que los desequilibrios de poder a nivel social y los legados del colonialismo que pueden haber dejado a los Wen en una posición marginada que requiere una mitigación afirmativa. El caso refleja un tipo de situación en la que TNC debería considerar usar su influencia para ayudar a los Consejos a conseguir un proceso más completo.
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A medida que continúa la consulta, aumentan las preocupaciones de TNC. Por ejemplo, FrostLock insiste en que los problemas ambientales son demasiado técnicos para la consulta pública, que solo debería centrarse en los efectos sociales. A pesar de las dudas iniciales, los Consejos Wen llevan a cabo una serie de deliberaciones internas y, en última instancia, deciden que se sienten cómodos con que el proceso avance de la manera que sugiere FrostLock. ¿Debería TNC seguir insistiendo en un proceso más robusto?
Como se señaló, TNC tiene un fuerte compromiso con los procesos, pero ese compromiso sirve al principio de la autodeterminación de los pueblos indígenas. Cuando los Consejos han tomado una decisión bien examinada como esta, incluso con la oposición de TNC, los compromisos de TNC con las Consultas relevantes y la Toma de decisiones fundamentada pueden tener menos importancia.
3
A medida que el proceso continúa, el equipo de TNC cree que el proyecto es una muy mala idea debido a: (a) riesgos ambientales graves que no se están abordando completamente; y (b) riesgos sociales para los Wen, como la influencia en la cultura y el estilo de vida de las poblaciones Wennec debido a una afluencia de trabajadores del proyecto que no pertenecen al pueblo Wen. ¿Puede TNC oponerse al proyecto incluso si los Consejos Wen lo aprueban?
Las opiniones y posturas de TNC son secundarias y de apoyo en lo que respecta a la perspectiva de los Wen, que está arraigada en su derecho a la autodeterminación, incluso si su punto de vista está en conflicto con el nuestro. TNC aún puede ofrecer opiniones constructivas a los Wen, pero la medida en que podemos abogar por un punto de vista sin entrar en conflicto con los principios de Libre elección y autodeterminación dependerá del tema en particular. En este caso, TNC puede que tenga una justificación más sólida para plantear oposición dado que su postura se basa en cuestiones ambientales en lugar de puntos de vista paternalistas sobre lo que es mejor para la cultura Wen.
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En forma alternativa, el equipo de TNC se convence de que la tecnología FrostLock es la única vía para abordar esta enorme amenaza climática y proteger la salud del planeta. Los Consejos Wen, sin embargo, se centran en la falta de garantías de empleo específicas para sus comunidades. ¿Puede TNC apoyar verbalmente el proyecto incluso si los Wen no están convencidos?
El personal de TNC tiene derecho a sus propios puntos de vista, pero debe ser respetar las normas y expectativas de las instituciones y culturas Wen. El personal siempre debe actuar al servicio de la Autodeterminación de los pueblos indígenas, las Relaciones de colaboración y la Buena voluntad general. Esto podría significar ejercer cierta moderación por muy vehemente que sea la opinión de TNC. Pero si existe una relación de colaboración está bien fundamentada y el socio de los PICL no está expuesto a una presión coercitiva, TNC podría legítimamente tener más motivos para abogar firmemente sin infringir otros principios.
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Para cuando el proceso de consulta llega al tema del Área de manejo ecológico, los Consejos señalan que confían en TNC, los Campamentos están perdiendo interés en el proceso y TNC solo debería ocuparse de los detalles relacionados con el plan de conservación (que, de todas formas, se encuentran dentro del marco de su pericia). Por supuesto, los Campamentos votarán al final y, por lo tanto, expresarán su opinión de esa manera, independientemente de lo que recomiende TNC. ¿TNC puede hacerse cargo de esta parte del proceso de consulta?
Probablemente no. Si bien TNC puede desempeñar un papel más importante a petición de los Consejos Wen, el proceso de CLPI debe basarse en la toma de decisiones plenamente fundamentada y la experiencia de consulta del PICL. Acortar el proceso puede poner en tela de juicio su legitimidad futura, especialmente para algo que ejerce tanto impacto.
Los Wen han dado su consentimiento para la iniciativa de estabilización del permafrost. También se ven atraídos por el financiamiento anual que FrostLock se ha comprometido a proporcionar, si bien FrostLock no ha dado una cifra concreta, solo un rango.
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Cuando TNC plantea la idea de un Plan de solución de conflictos antes de pasar a la implementación del proyecto, los líderes Wen dicen que están agotados y que no creen que sea necesario un Plan de solución de conflictos. ¿Debería TNC seguir adelante sin un Plan de solución de conflictos?
Esto demuestra la importancia de abordar la solución de conflictos desde un comienzo. Un proceso de consulta complejo puede generar fácilmente frustración y conflictos. Tener un plan de solución de conflictos podría haber ayudado a aliviar algunas frustraciones. La solución de conflictos bien estructurada debe analizarse en la fase de consulta y ser parte de una toma de decisiones fundamentada. Pero el respeto de los derechos humanos es un proceso continuo, por lo que no es demasiado tarde para elaborar un plan. TNC debería abogar por una mayor consulta en materia de solución de conflictos, con el objetivo de llegar a un plan mutuamente acordado. Si los equipos necesitan más tiempo para hacer esto, es aceptable, ya que respeta la autodeterminación.
2
Los Consejos Wen están negociando un Plan de solución de conflictos con FrostLock, pero insisten en que no necesitan uno que involucre a TNC debido al alto nivel de confianza y colaboración que tienen con TNC. ¿TNC debería aceptar esto?
No se debe considerar que un plan indica una falta de confianza. Es un método para construir y mantener la confianza, y pueden ser necesarias expectativas claras sobre la solución de conflictos para preservar esa confianza y cumplir con el principio de Responsabilización. De manera que, si bien el comentario es un cumplido, TNC debería alentar a tener un Plan de solución de conflictos.
3
Las partes han preparado un Plan de solución de conflictos detallado, pero FrostLock dice que debería ser exclusivo, es decir, al aceptar el plan, las comunidades Wen renunciarían a su derecho a presentar cualquier queja o reclamo ante cualquier otra institución o tribunal. ¿Debería TNC manifestar su preocupación?
Sí. TNC debería resistirse a esta propuesta. Nuestro objetivo, apoyado en los principios de Responsabilización, Equidad e Inclusión, es fortalecer y ampliar los derechos, no debilitarlos. Dada la naturaleza del proyecto, no se puede conocer el alcance y la gravedad de los impactos futuros. Un Plan de solución de conflictos proporciona un nivel inicial de consenso sobre cómo lidiar con los conflictos de una manera positiva. No es un mecanismo para limitar la responsabilidad o excluir medidas correctivas. La práctica internacional se opone firmemente a vincular la renuncia a derechos con opciones de medidas correctivas.
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Igual a lo anterior, excepto que FrostLock solo insiste en que las partes deben agotar los procedimientos establecidos en el Plan de solución de conflictos antes de acceder a otras opciones. ¿Debería TNC manifestar su preocupación?
Si bien no se favorecen requisitos para agotar recursos, tampoco se los prohíbe. Una consideración clave aquí es la Libre elección. ¿La comunidad Wen comprende completamente el requisito sobre agotar recursos y por qué podría ser útil (por ejemplo, en términos de previsibilidad, eficacia, creación de un registro completo)? Si se les pide a los Wen que acepten esto solo porque FrostLock así lo quiere, es posible que sea necesario revisar el principio de Libre elección.
5
El pueblo Wen dice que cualquier disputa que no se pueda solucionar en una mediación debe presentarse a el Consejo de ancianos Wen para su resolución definitiva y vinculante. Los abogados de FrostLock no permitirán que la empresa se exponga a una responsabilidad desconocida y dicen que no pueden seguir adelante. ¿Qué postura debería adoptar TNC?
TNC debe tener en cuenta el compromiso de apoyar la autodeterminación de los PICL. Pero el ejercicio de la autodeterminación puede no estar completamente exento de consecuencias. Es posible que FrostLock tenga una necesidad legítima de comprender las consecuencias de un proceso legal o cuasi legal desconocido, y que los Wen no quieran cancelar la iniciativa. TNC debe explorar formas de trabajar con FrostLock para comprender las implicaciones reales de la jurisdicción del Consejo de ancianos y trabajar con los Wen para descubrir cuán esencial es la jurisdicción del Consejo de ancianos para la autodeterminación de los Wen. Una posibilidad podría ser un Plan de solución de conflictos adaptado a las particularidades del caso y que presente algunas categorías de disputas al Consejo de ancianos pero excluya otras.
6
Igual a lo anterior, pero un grupo de mujeres de una comunidad Wen se opone, diciendo que dado que el Consejo de ancianos están compuesto exclusivamente por hombres, el mecanismo se utilizará en detrimento de las mujeres.
Lo ideal sería realizar un análisis de género durante la consulta utilizando la Guía para la integración de la equidad de género en los trabajos de conservación de TNC. Ese análisis sería útil en esta etapa para obtener información sobre la equidad de género. Podría reflejar cierto consenso dentro del pueblo Wen sobre la naturaleza de la equidad de género y cómo abordarla. TNC no debe imponer valores al proceso al condenar o retirarse de la situación. En cambio, TNC debe esforzarse por comprender y adoptar un enfoque culturalmente sensible, volviendo a los principios que guiaron el proceso de Aprendizaje y primeras conversaciones. Aun así, todos los Principios y protecciones son pertinentes a todas las partes del trabajo de TNC, y puede haber momentos en los que TNC tendrá que optar por no participar en un proceso que afiance o perpetúe la inequidad o la exclusión.
TNC tiene varias oficinas en Albian continental y en ciudades albianas en Wenlandia.
Hemos gestionado y participado en varias iniciativas de protección de los albianos desde finales de la década de 1980. Nuestro único proyecto en el Wend hasta la fecha fue una servidumbre de conservación costera financiada por un donante privado en 1997.
El donante asignó fondos para pagarle a una comunidad Wenebe para que administrara las tierras y entregara informes anuales. Se desconoce el alcance de la consulta del proyecto. El acuerdo supuestamente fue firmado por un líder Wen del que, hasta la fecha, nadie ha oído hablar. No tenemos pruebas de informes o documentación sobre conversaciones y los fondos se agotaron a principios de la década de 2000.
Poco después, el rápido crecimiento de un pueblo aledaño, ahora poblado por más trabajadores petroleros albianos y sus familias que por indígenas Wenebe, llevó a la construcción de un barrio de periferia albiano cerca de la servidumbre.
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Al equipo de TNC en Wenlandia le gustaría aumentar las actividades de conservación en el Wend, y tiene muchas ideas, comenzando con el uso de la antigua servidumbre como una incursión. El equipo sabe que necesita consultar a los Wenebe y está deseoso de escuchar sus puntos de vista. ¿Existen otros factores que deberían considerar?
El equipo de TNC puede iniciar investigaciones y las primeras conversaciones con los Wenebe y debe entablar conversaciones con los tres campamentos, siguiendo la orientación del módulo Aprendizaje y primeras conversaciones. Sin embargo, si los Wen no han buscado activamente nuestra participación, TNC debe tener especial cuidado para asegurarse de que la perspectiva del PICL y su derecho a la autodeterminación estén incorporados al proceso.
TNC debe reconocer que, por ser una gran organización ecologista con sede en EE. UU., somos una entidad externa (consulte la sección Cómo usar esta guía y cuándo se debe aplicar, incluida en la Introducción de esta). La identidad y el privilegio de TNC podrían llevar a desplazar las prerrogativas que pertenecen a los Wen, ya que TNC no está muy arraigado en el Wend ni tiene conexiones cercanas con el pueblo Wen. Antes de proponer ayudas, es aconsejable un desarrollo más gradual de estas relaciones, en vez de buscar iniciativas específicas; esto podría producir mejores resultados.
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En cuanto a la antigua servidumbre, parece claro que no se llevó a cabo ningún proceso de CLPI en ese momento. ¿TNC necesita realizar un proceso de CLPI ahora?
El proceso de CLPI es un estándar en desarrollo. No es necesariamente incorrecto que las interacciones anteriores no se adhirieran a un estándar que aún no existía. Al mismo tiempo, los Principios y protecciones de TNC, como el Respeto a la autodeterminación y la Buena voluntad general, son prospectivos y no satisfacen defensas técnicas de eventos pasados. Si la servidumbre afecta negativamente el derecho de los Wen a la autodeterminación, o si existiera un resentimiento persistente por la falta de consulta, puede ser necesario un proceso de CLPI.
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Un grupo de conservación albiano, Albian Trust, se ha puesto en contacto con TNC para patrocinar la propuesta del grupo en miras a un nuevo financiamiento estatal para proteger las tierras y ampliar la servidumbre. ¿Se requiere un proceso de CLPI con los Wen antes de que TNC pueda llegar a un acuerdo con el grupo?
En ese caso, el antiguo proyecto se está actualizando y reelaborando. Se aplican estándares contemporáneos, por lo que sí, se necesita un proceso de CLPI.
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En la propuesta del grupo Albian Trust se describe que la servidumbre está ubicada en un territorio estatal sin título. Cuando TNC indica que se necesita un proceso de CLPI, el grupo responde que los Wen no tienen territorios y no son indígenas ya que habían llegado a Wenlandia al mismo tiempo que los albianos. El grupo señala además que el gobierno albiano ha decretado que los Wen no tienen derechos colectivos u otros derechos especiales sobre los territorios y que TNC debe respetar la legislación nacional. ¿Cómo debería reaccionar TNC?
A TNC no le corresponde determinar si los Wen son una población indígena o no. Y si bien TNC no puede violar la legislación nacional, sí podemos mantener nuestros propios compromisos, que incluyen apoyar activamente la autodeterminación de los pueblos indígenas. Los Wen tienen una relación profunda y ancestral con la tierra a pesar de su llegada relativamente reciente, y han mantenido su cultura y su idioma a pesar de una integración significativa con la sociedad albiana. Lo más importante es que los Wen se consideran a sí mismos un pueblo indígena. Por lo tanto, hay muchas razones para que TNC condicione su propia participación al cumplimiento riguroso de los Principios y protecciones estipulados en esta Guía.
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Igual a lo anterior, excepto que en lugar de argumentar en contra del CLPI, Albian Trust acepta con gusto cualquier proceso que TNC o los Wen consideren necesario. Sin embargo, señala que un barrio residencial de trabajadores petroleros albianos está ubicado más cerca de la servidumbre. ¿Debería incluirse ese barrio en las conversaciones con los Wen y el proceso de CLPI? ¿Los residentes del barrio tienen los mismos derechos a dar o negar el consentimiento que los Wen?
A falta de más datos, el barrio residencial albiano (construido recientemente y con fines ocupacionales) no parecería satisfacer ni siquiera el amplio estándar de conexión profunda con la tierra que utiliza TNC. Por lo tanto, los residentes de ese barrio no tendrían el mismo derecho a dar o negar el consentimiento que los Wen. Dicho esto, el principio de Inclusión pesaría a favor de incluir a los residentes del barrio y otras partes interesadas tanto como sea posible, en consulta con los Wen como titulares de derechos indígenas.
6
Igual a lo anterior, pero en lugar de un barrio de trabajadores petroleros, la comunidad más cercana es una comuna de jóvenes albianos retornados que se dedican principalmente a la agricultura sostenible y vive según los valores religiosos tradicionales de los albianos. Creen que el pueblo albiano fue guiado a Wenlandia por Dios, y consideran que proteger la tierra es un deber sagrado. También consideran que la servidumbre es fundamental para proteger el suministro de agua dulce y el derecho a un medio ambiente saludable.
El análisis anterior se mantiene, pero no tiene por qué ser excluyente. En la medida en que la comunidad albiana esté motivada por una conexión genuina con la tierra y vea sus derechos como algo entrelazado con la tierra, su inclusión como parte interesada puede reflejar su relación con la tierra, incluso si no ejerce derechos indígenas.
En julio de 2019, un estudio innovador sobre los datos recopilados de una red global de sitios de prueba de permafrost confirmó lo que los expertos climáticos habían temido durante mucho tiempo: el permafrost en las zonas subárticas se está descongelando y comienza a liberar enormes cantidades almacenadas de metano y CO2 hacia la atmósfera. Un derretimiento acelerado podría duplicar la cantidad de CO2 en la atmósfera, y un deshielo inestable del permafrost podría desencadenar una erosión masiva y amenazar infraestructuras como carreteras, puentes y edificios en toda la región subártica. En agosto de 2019, TNC recibió una importante subvención privada para explorar alternativas de preservación del permafrost y estrategias de mitigación.
Unos meses después, FrostLock, una empresa de tecnología de permafrost, se acercó a TNC con una idea. FrostLock ha desarrollado y patentado el uso de tecnología de fracturación hidráulica y mezclas de gases líquidos patentadas para estabilizar el permafrost a gran escala. En comunicados de prensa, FrostLock anuncia su financiación de capital de riesgo, la contratación de los principales geólogos de permafrost del mundo y los mínimos impactos ambientales de su tecnología, que, según afirman, no solo podrían salvar el planeta, sino también generar decenas de miles de empleos. FrostLock propone utilizar el Wend para probar su tecnología y se compromete a compensar el impacto ambiental mínimo que pueda causarse mediante el financiamiento de un Área de manejo ecológico que abarcaría la mayor parte del Wend que está sin desarrollar. FrostLock ha aceptado un proceso de CLPI, que ellos financiarán, pero quieren acercarse a los Wen de la mano con TNC porque los Wen confían en TNC.
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Antes de que FrostLock se ponga en contacto con TNC, queremos hablar con los Wen sobre el uso de los fondos del subsidio para la conservación del permafrost que recibimos del donante privado. ¿Puede TNC iniciar conversaciones aunque los Wen no hayan planteado el problema?
Sí. TNC puede seguir nuestra propia agenda de conservación siempre y cuando sigamos los Principios y protecciones. Las precauciones recomendadas por esta Guía no deben interpretarse como un disuasivo para que TNC ofrezca sus servicios. A menudo, la capacidad de TNC para asegurar fondos para el trabajo de conservación es una contribución clave que aportamos a una relación con un PICL. Iniciar las conversaciones puede requerir un cuidado adicional para garantizar que cualquier esfuerzo sea consistente con el ejercicio de autodeterminación de los Wen. Lo importante es que, conforme al principio de Interacción previa y relaciones colaborativas, TNC no presente un plan completamente desarrollado a los Wen para su aprobación, sino que inicie una conversación.
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Con respecto a la propuesta de FrostLock, ¿puede o debe TNC negociar ciertos términos de cooperación, como la extensión del Área de manejo ecológico, antes de aceptar conversar con los Wen?
Un proceso transparente de varias etapas puede ser adecuado, comenzando por informar a los Wen sobre la propuesta de FrostLock y buscar orientación sobre cómo proceder.
El principio de Interacción previa aconseja no negociar con FrostLock antes de hablar con los Wen. La razón es que tener una conversación con FrostLock conlleva el riesgo de tomar decisiones sobre la iniciativa antes de incorporar las perspectivas del PICL. TNC debe dejar claro en las conversaciones con los Wen que aún no hemos examinado la iniciativa con FrostLock, y mucho menos respaldado la propuesta.
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¿Debería TNC simplemente informar a los Wen sobre la propuesta de FrostLock y entregar la negociación a los líderes Wen? ¿Qué pasa si al equipo de TNC le preocupa la capacidad práctica de los Wen para negociar equitativamente con FrostLock?
TNC debe tener cuidado. El mero hecho de entregar una propuesta podría interpretarse como un apoyo a la misma. Y si bien TNC debe analizar el motivo de su preocupación por las habilidades de negociación de los Wen, habrá circunstancias en las que dicha preocupación es justificada. Este proyecto podría tener un impacto importante en los Wen y sus tierras; como tal, su derecho a la autodeterminación se activa en su nivel más alto, junto con el principio subyacente del CLPI. TNC no puede usurpar el papel de los Wen ni socavar su autodeterminación, pero el respeto por los derechos de los Wen podría requerir un enfoque más participativo.
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El diálogo inicial con los líderes Wen muestra que no les gusta la idea y que solo quieren que los dejen en paz. ¿Debería TNC continuar con las consultas? ¿Qué pasa si TNC cree firmemente que la tecnología de FrostLock es la única esperanza para evitar las emisiones catastróficas de CO2 y metano que podrían destruir todos los esfuerzos climáticos anteriores?
Cierto grado de apoyo es adecuado, y puede ser tentador confiar en el principio de Toma de decisiones fundamentada para justificar la insistencia de continuar las consultas con los Wen para educarlos sobre la importancia de la iniciativa. Pero no es posible respetar el principio de Libre elección ni el derecho de los Wen a la autodeterminación si se los obliga a participar en procesos no deseados. El equilibrio dependerá de las circunstancias. El personal de TNC debe estar preparado para dejar de lado incluso sus compromisos organizacionales más fuertes para respetar los Principios y protecciones, especialmente la autodeterminación de los pueblos indígenas.
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Igual a lo anterior, pero TNC está al tanto de varios activistas Wen comprometidos con la crisis climática que intentan convencer a los Consejos Wen de ver las cosas de manera diferente. ¿Esto cambia el análisis?
La existencia de puntos de vista contradictorios dentro de la comunidad podrían justificar algunos esfuerzos para apoyar los procesos que garanticen que se escuchen todas las opiniones. Pero esto debe hacerse a través de instituciones y procesos del PICL. Si las instituciones Wen no han hablado claramente, puede haber más oportunidad para trabajar junto a los miembros de la comunidad que comparten los puntos de vista de TNC. Para preservar la Buena voluntad general, TNC debe tener cuidado de evitar sembrar discordia en una comunidad o campamento apoyando a un grupo sobre otro (ver caso hipotético Autonomía del pueblo Wen).
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Como alternativa a lo anterior, los líderes Wennec que TNC aborda para el diálogo inicial sobre la propuesta de FrostLock rápidamente muestran un serio interés y comienzan las conversaciones sobre futuras reuniones y consultas. Poco después, los líderes del Campamento Wenebe envían una carta encendida a TNC diciendo que tienen autoridad para hablar en nombre de los Wen con respecto a cualquier proceso de consulta. ¿Qué deber hacer TNC ahora?
Después de recibir la carta de los Wenebe, TNC debe retrasar el trabajo sobre el contenido de la propuesta y volver a plantear la cuestión de cómo nos estamos relacionando con los Wen. Una vez que se haya implementado un Plan de interacción, podemos reanudar el trabajo en la propuesta.
Es por situaciones como esta que la Guía recomienda establecer un Plan de interacción lo antes posible. La decisión de con quién hablar a menudo está cargada de implicaciones que las personas ajenas no entienden. TNC debería haber realizado suficiente investigación para saber cómo iniciar el diálogo con los tres campamentos simultáneamente.
La iniciativa de estabilización del permafrost está avanzando. FrostLock implementará 25 sitios de prueba de estabilización en el extremo norte. La iniciativa incluye financiamiento para que los Comités de Monitoreo Ambiental supervisen la calidad del agua y otros posibles efectos adversos en pueblos aledaños a los sitios de prueba, que está habitados casi exclusivamente por indígenas Wen. En consulta con los Wen, se ha designado un área despoblada de 800,000 acres como Área de manejo ecológico. TNC lo supervisará durante los primeros cinco años, luego transferirá la gestión a una nueva organización Wen financiada por la iniciativa al final de ese período, o cuando la nueva organización esté lista.
Se realizó un análisis de género durante la consulta. Todos (tanto los grupos de mujeres Wen como los Consejos Wen) estuvieron de acuerdo en que las mujeres tradicionalmente habían estado marginalizadas en la sociedad Wen, especialmente en torno a la toma de decisiones colectivas.
La iniciativa FrostLock requiere una amplia participación de las comunidades Wen, y en el análisis de género se recomendó que la implementación debe al menos representar a todos los géneros, lo que contribuye al avance de la equidad de género y, en algunos aspectos, transforma las relaciones de género, lo que desafía la distribución de recursos y la asignación de deberes entre hombres y mujeres. (Para más información sobre la integración de género, consulte la Guía para la integración de la equidad de género en los trabajos de conservación de TNC).
Las mujeres Wen abogaron por que los miembros del Comité de Monitoreo Ambiental se separaran de los Consejos Wen. Señalaron que se les negó la participación en asuntos públicos, incluidas situaciones en las que se les permitió participar pero se enfrentaron a la oposición coordinada de los hombres a través de la votación en bloque en los Consejos Wen. Otros intentos de afirmar su poder han sido respondidos con recriminaciones y represalias por parte de los hombres.
Los Consejos Wen acordaron un protocolo en el que TNC supervisará los Comités de Monitoreo Ambiental brindando asistencia técnica y seleccionando miembros de las listas de nominados creadas por las comunidades. El grupo de mujeres Wen, Wenza, insiste en que se incluya un mandato para una representación equilibrada de género, pero los Consejos Wen rechazan la propuesta.
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Se tienen planeados varios sitios de prueba dentro del Área de manejo ecológico. FrostLock redactó un protocolo preliminar de presentación de informes bajo el cual TNC supervisará los sitios de prueba, y los resultados se compartirán solo con FrostLock. Afirma que estos sitios en particular no afectan a los Wen y no es necesario involucrarlos. ¿TNC puede estar de acuerdo con esto?
No. Los Wen sostienen que todo el Wend es su territorio ancestral indígena. Incluso sin tomar una postura firme sobre esa afirmación, TNC no debe actuar de manera inconsistente con ella. Si TNC aceptara tratar la tierra como algo que no atañe a los Wen, estaría faltando al principio de autodeterminación.
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La participación en los Comités de Monitoreo Ambiental se convierte en un punto álgido. Los Consejos se sienten incómodos por haber cedido el poder de controlar los presupuestos de los Comités, especialmente la contratación y las adquisiciones. Comienzan a tratar de ejercer influencia sobre los Comités utilizando la jerarquía tradicional de los Campamentos. Los Consejos también le piden a TNC que comparta las listas de candidatos antes de hacer una selección, aunque esto no era parte del protocolo. Los Consejos dicen que están mejor posicionados para seleccionar a los miembros más calificados, dado su conocimiento de las comunidades. ¿Debería TNC conceder la solicitud de los Consejos?
En esta situación hay que equilibrar muchos principios. TNC debe tratar de equilibrarlos en colaboración con los Wen, asumiendo, a la vez, la responsabilidad de sus propias acciones y estándares. El respeto por la autodeterminación de la forma expresada por los Consejos Wen es importante, pero el proceso que se ha creado, con la aprobación de los Consejos, tiene requisitos independientes de Equidad e Inclusión. TNC tiene la obligación de respetar el principio de Buena voluntad general con toda la comunidad Wen. Compartir las listas de candidatos con los Consejos podría tener sentido si no estuviera prohibido en el protocolo y permitiría a TNC obtener el beneficio del conocimiento y la visión de los Consejos. Pero TNC no debe desviarse del protocolo. Si persiste un conflicto irreconciliable, TNC debe proponer una reevaluación de la situación bajo un nuevo proceso de CLPI transparente y riguroso.
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Mientras TNC revisa los candidatos, los candidatos hombres parecen estar más calificados por tener más experiencia previa de liderazgo comunitario y estar mejor familiarizados con la tierra y la vida silvestre, sobre todo por la experiencia en la caza, una práctica que solo realizan los hombres. ¿TNC puede favorecer a las candidatas mujeres a pesar de esta desigualdad en el nivel de experiencia?
Sí. La Equidad e Inclusión son principios fundamentales del trabajo de TNC, y el proceso de selección para los Comités de Monitoreo Ambiental se puede ver en el contexto del acuerdo con los Consejos Wen y otras partes interesadas en cuanto al problema de la equidad de género y a que la iniciativa debe tomar en cuenta la igualdad de género dentro de lo posible.
En particular, tanto la experiencia previa de liderazgo como la experiencia obtenida por la caza se basan en la diferencia de género en la sociedad Wen. Basarse en estos factores afianzaría los privilegios de género en una nueva estructura, los Comités de Monitoreo Ambiental, perpetuando y posiblemente empeorando los problemas de equidad de género. La comunicación abierta y la transparencia en torno a las candidatas mujeres es una oportunidad para generar confianza y aprendizaje mutuo para TNC y el pueblo Wen.
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Mujeres de varias comunidades le han dicho al personal de TNC que no se postularán para ser miembros del Comité a menos que los Comités estén conformados mayoritariamente por mujeres, porque creen que los hombres votarán en bloque y que su participación en los Comités no valdrá la pena. ¿TNC puede aceptar que los Comités de Monitoreo Ambiental tengan mayoría de mujeres para alentar a las candidatas a presentarse?
Esta situación es difícil. Los Consejos Wen estuvieron de acuerdo en que la equidad de género era un problema y que la iniciativa debía tener en cuenta las cuestiones de género o incluir medidas que transformen las relaciones de género, pero también rechazaron la idea de establecer cuotas fijas de género. Si TNC acepta las cuotas ahora, eso entra en conflicto con nuestro compromiso de respetar la autoridad de los PICL. Sin embargo, los Consejos conformados solo por hombres fueron los que votaron en contra de la propuesta de representación de género.
TNC debe tratar de evitar una postura no cooperativa y buscar soluciones más inclusivas con los Consejos, como crear protecciones para alentar la participación de las mujeres o volver a plantear la cuestión de la representación de género con más énfasis en las metas subyacentes.
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Los Comités de Monitoreo Ambiental están allí, en parte, para evaluar las quejas sobre los impactos ambientales, como los problemas de calidad del agua, y transmitirlas a FrostLock y TNC. FrostLock establece una línea telefónica directa para mejorar el monitoreo. Un año después, TNC se entera de que FrostLock está enviando representantes para investigar directamente las quejas de las personas que llaman a la línea directa y, en algunos casos, está tomando medidas como instalar filtros de agua y pagar una compensación si la persona que llama firma un acuerdo de confidencialidad. ¿TNC debería hacer algo? Y de ser así, ¿qué debe hacer?
TNC tiene que intervenir. Aunque no es directamente responsable de las acciones de FrostLock, TNC está vinculada a la iniciativa en su conjunto.
Debemos utilizar nuestra influencia para mitigar cualquier problema de implementación que sea contrario a los Principios y protecciones. Los acuerdos de confidencialidad en este contexto son sospechosos desde una perspectiva de derechos humanos porque pueden perpetuar el abuso, y exigir a los PICL que firmen acuerdos de este tipo a cambio de beneficios es contrario a los principios de Responsabilización y Transparencia.
Pero incluso si FrostLock eliminara ese requisito, su interacción directa con las personas que llaman a la línea directa elude la autoridad de los Comités de Monitoreo Ambiental. La interacción directa también podría afectar la calidad de la recopilación y el monitoreo de datos y generar un ocultamiento o malinterpretación de un problema mayor. Para apoyar la autodeterminación de los PICL, TNC debe apoyar a los Comités para que pongan en tela de juicio la interacción directa de FrostLock con las personas que llaman a la línea directa y propongan alternativas más equitativas. Consulte el módulo Solución de conflictos para obtener más información.
Ya iniciada la iniciativa de estabilización del permafrost, el equipo de TNC realiza una revisión de la documentación siguiendo las indicaciones de la Guía para evaluar qué información se ha recabado durante el proceso. El registro de documentación contiene:
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Este es un equipo de proyecto nuevo, y sus miembros están ansiosos por saber si su registro de documentación es adecuado. ¿Qué secciones se podrían reforzar?
El registro del equipo podría mejorarse, pero es adecuado y refleja el trabajo diligente para documentar una relación relativamente bien establecida con los Wen. Para muchos proyectos donde el PICL tiene menos capacidad administrativa o técnica, el registro puede ser considerablemente más breve y basarse mucho más en las notas y memorandos de TNC que documentan los procesos y acuerdos orales.
El registro podría ser más detallado en las siguientes áreas:
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FrostLock ha estado llevando su propio registro sobre el proyecto y la consulta. En la ceremonia de firma, FrostLock les entrega con orgullo a los Consejos una serie de 34 carpetas cuidadosamente preparadas con informes, actas y transcripciones, diciendo que son un recurso histórico invaluable. Luego, FrostLock les pide a los líderes Wen que firmen una declaración reconociendo esto como el "registro oficial del proceso". ¿Esto debería ser preocupante para TNC?
Sí. En primer lugar, los principios de Toma de decisiones fundamentada y Buena voluntad general pesan en contra de la búsqueda de firmas del PICL u otra aprobación de documentos o materiales con los que el PICL no está familiarizado en profundidad y en detalle. Pedirles a los Wen que aprueben un documento que no han revisado es como pedirles que firmen un contrato en otro idioma. En segundo lugar, si habrá un registro oficial del proceso, los Wen deberían participar o dirigir su proceso de creación.
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FrostLock les dijo a sus inversionistas que las evaluaciones técnicas corroboran la probabilidad de éxito de su tecnología de estabilización. Las evaluaciones técnicas, divulgadas durante la fase de consulta, no contradicen este hecho, aunque no por mucho: Los evaluadores colocan la probabilidad de éxito en un 51%. FrostLock no quiere que las evaluaciones se incluyan en el registro público porque contienen información confidencial. Cuando se planteó la cuestión de la probabilidad de éxito durante la consulta, los Wen dijeron que seguirían apoyando la iniciativa aunque la probabilidad de éxito fuera pequeña. ¿Puede TNC aceptar la solicitud de FrostLock de limitar el registro?
Puede que la petición de FrostLock no sea ideal, pero no parece demasiado problemática. La transparencia es una parte importante del principio de Responsabilización, y la protección razonable de la información confidencial no sería algo contradictorio. FrostLock no parece estar engañando a los inversionistas, y su relación con ellos no es responsabilidad de TNC ni del pueblo Wen. Al parecer, los Wen disponen de la información sobre la probabilidad de éxito que necesitan para tomar una decisión.
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Igual a lo anterior, pero la información que FrostLock quiere excluir del registro es sobre los productos químicos patentados que se utilizan en la perforación y la estabilización. Varios de los productos químicos son nuevos y aún están en fase de pruebas. ¿Es esta una solicitud de exclusión legítima?
Esta exclusión podría parecer que menoscaba la efectividad del registro público.
En todo el mundo se lucha por políticas públicas relativas al derecho de la población a conocer el contenido de los productos químicos utilizados en la fracturación hidráulica. Uno de los objetivos del registro público sería permitir a los Wen y a otras partes interesadas revisar la toma de decisiones a la luz de nueva información, como la que pueda surgir de las pruebas en curso. TNC y los Wen deberían intentar la búsqueda de soluciones que protejan la información confidencial legítima pero que también tengan en cuenta el propósito de la documentación. Tal vez se justifique una excepción para revelar los productos químicos solo a un grupo selecto de investigadores.
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Los Consejos le dicen a TNC que no tienen la capacidad de hacer nada con el registro, como por ejemplo, compartirlo con las comunidades. Solo planean mantenerlo archivado en la oficina central del Consejo. ¿Así de simple?
TNC tampoco vive en un mundo de recursos ilimitados, pero el equipo podría buscar una vía económica que permita que todos puedan acceder al registro, como un sitio web de archivo, cargar documentos o videos de sesiones clave, o redactar un resumen del proceso en una sola página. Si el proceso de consulta fue histórico y permitió recabar historias de los Wen, fijar expectativas e incluir compromisos de FrostLock y TNC, podría haber muchas razones por las que los titulares de derechos y las partes interesadas quieran volver a revisar el proceso. Tener toda la información accesible también sirve para el aprendizaje continuo.
La iniciativa de estabilización del permafrost ha estado en funcionamiento durante tres años, y los datos iniciales sobre la estabilización son prometedores. Se han recibido algunas quejas sobre el ruido de la construcción, pero no hay pruebas de problemas ambientales.
Se han producido los siguientes acontecimientos:
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Dada toda la inversión de FrostLock, los ancianos Wen se preguntan si es adecuado retirar su consentimiento para la iniciativa de estabilización del permafrost, o si ya es demasiado tarde. ¿Ya no hay nada que puedan hacer sobre su insatisfacción?
Por un lado, el respeto de la autodeterminación no significa que no se pueda exigir a los Wen que cumplan sus compromisos. Pero puede ser injusto hacer que los Wen respondan por consecuencias que no podrían haber previsto, en especial cuando el efecto sobre la autodeterminación es profundo.
En respuesta, TNC podría no apoyar la negación del consentimiento, pero seguir apoyando el derecho de los Wen a negar el consentimiento y asumir las consecuencias, si dicen que es esencial para su autodeterminación. Situaciones como esta reflejan una brecha en el proceso de consulta y la educación comunitaria necesaria para la toma de decisiones informadas. Tal vez la cuestión del consentimiento pueda dejarse de lado para resolver los problemas subyacentes que conducen a la insatisfacción. El sentimiento de "lo haríamos de manera diferente" podría referirse a aspectos específicos de la implementación que pueden abordarse, o a cambios que algunos miembros de la comunidad desean pero no se sienten facultados para solicitar. TNC debe considerar una nueva ronda de consultas para identificar problemas y trabajar con FrostLock para cumplir con un sólido proceso de CLPI, que incluye una iteración continua, particularmente cuando surge nueva información o cambios.
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El protocolo de monitoreo de TNC señala la creciente disparidad de género en los Comités de Gestión Ambiental, pero agrega que la única herramienta a disposición de TNC (la autoridad nominadora), no ha tenido éxito. Y aunque TNC ha escuchado historias preocupantes sobre las repercusiones del enfoque de equidad de género de los miembros del Comité en los Campamentos, no hay datos que lo confirmen. Aún más, las disputas internas dentro de la comunidad están fuera de la autoridad de TNC de monitorear, y mucho menos se podría hablar de interferir. ¿Es esta una evaluación adecuada?
No. Se necesita más investigación. Las alegaciones reflejan efectos sobre los derechos humanos de los Comités de Gestión Ambiental y, por tanto, la iniciativa de estabilización del permafrost. Esto requiere una respuesta como que la que requieren los efectos medioambientales.
Las mujeres Wen han buscado ayuda externa en el pasado, y la comunidad Wen en su conjunto ha acordado que la desigualdad de género es un problema, algo que los Consejos formados solo por hombres han acordaron abordar durante la implementación. Aun así, dado que persisten los rumores de hostigamiento, discriminación y violencia de género, TNC debería hacer un esfuerzo adicional por obtener información, incluso consultando la Guía para la integración de equidad de género en los trabajos de conservación de TNC, y buscar colaboradores con experiencia en la materia. El fundamento esencial y el deber de todas las protecciones se basa en no hacer daño.
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Si se ha presionado al gobierno albiano sobre la cuestión del turismo en las zonas de riesgo y este no cede, ¿la situación estaría fuera de las manos de TNC?
TNC no debe lavarse las manos ante esta situación. El turismo de zonas de riesgo es una consecuencia directa de la iniciativa de estabilización del permafrost (véase el artículo 12 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que protege el derecho a la privacidad de sitios religiosos y culturales). Pero este efecto era imposible de prever. Aunque ni FrostLock ni TNC tienen poder para prohibir el turismo, ambas deberían usar su influencia y sus recursos para mitigar el problema. Podrían crearse programas informativos para educar a los turistas en cuanto al respeto a la privacidad del pueblo Wen, o podría construirse una exhibición o museo sobre las zonas de riesgo lejos de los sitios donde se llevan a cabo las celebraciones.
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La organización Wen designada para hacerse cargo de la gestión del Área de manejo ecológico que antes le correspondía a TNC se ha estancado. No se ha contratado a nadie, no hay planes y es posible que la organización no esté preparada para lograr la meta de cinco años. Un empleado de TNC sugiere que el equipo no se apresure por impulsar la organización, ya que esto le permitirá a TNC extender nuestra gestión de las actividades de conservación, como por ejemplo, el caso de las manadas de renos wendboks. ¿Es esto aceptable, dado que TNC ya no tiene una obligación concreta de apoyar el desarrollo de la organización Wen?
Es posible que TNC no esté obligada en virtud del Acuerdo de la iniciativa a ayudar a que se forme la organización Wen, pero los principios de Buena voluntad general y Respeto por la autodeterminación exigen más de nosotros. Asumir la responsabilidad del Área de manejo ecológico podría servir para que los Wen lleguen a la conclusión de que la iniciativa de estabilización del permafrost es congruente con su autodeterminación.
El hecho de que TNC haga la vista gorda y, al mismo tiempo, aplique las disposiciones que le favorecen, podría llevar a que los Wen desconfíen de TNC y se decepcionen con la iniciativa en general. La preocupación de TNC por la manada de wendboks es legítima, pero puede perseguirse de forma más transparente y colaborativa.
