Módulo 3
En este módulo:
Casos prácticos de Wenlandia:
3A. Solución de conflictos
En este módulo se ofrece un marco de referencia que el personal de TNC y los PICLPueblos Indígenas y Comunidades Locales pueden usar en dos casos:
Este módulo no solo se aplica a tareas de manejo de riesgo y preparación para los peores casos. Refleja el apoyo de TNC a las normas y leyes internacionales sobre derechos indígenas, en las que el derecho a los procedimientos de quejas y sus soluciones a estas se encuentra bien establecido.
Contar con procesos fiables de solución de conflictos es necesario porque ayuda a aclarar problemas que de lo contrario podrían menoscabar el éxito de una iniciativa. Si las preocupaciones continúan, la confianza y el apoyo se podrían ver desestabilizados. Además, la solución de conflictos, así como el Consentimiento libre, previo e informado, es una herramienta para forjar relaciones y manejar riesgos.
Es inevitable que se produzca cierto grado de conflicto entre los colaboradores que trabajan en la misma iniciativa. Sin embargo, cuando los conflictos se abordan en forma abierta, rápida y respetuosa, se transforman en oportunidades para que los colaboradores aprendan de ellos, desarrollen confianza y se comprometan a un futuro compartido. Los conflictos también son una oportunidad para que TNC pueda demostrar su compromiso con nuestros Valores, Código de conducta y Principios y protecciones que se detallan en esta Guía.
Desde un comienzo, incluso antes de que se produzca un conflicto, el personal de TNC y los PICL deberían analizar cómo se manejarán las disputas y cómo se documentarán sus acuerdos conjuntos en un Plan de solución de conflictos. Diferentes situaciones tendrán diferentes necesidades para solucionar los conflictos, por lo que en esta Guía se recomienda un enfoque con distintas opciones que incluye tres mecanismos:
Diálogo:
Escucharse mutuamente en forma respetuosa; responder en forma rápida a conflictos; incluir todos los puntos de vista;
Mediación:
Un proceso de diálogo estructurado que se apoye en personas o instituciones de confianza; y
Proceso de ética y cumplimiento de TNC:
Un proceso de quejas administrado por la Oficina de ética y cumplimiento de TNC para supuestos infractores de nuestro Código de conducta o Principios y protecciones.
En la mayoría de los casos, los conflictos se pueden resolver con los mecanismos de Diálogo y Mediación. El Proceso de ética y cumplimiento se pone a disposición de los PICL por dos motivos: (1) para afirmar que el personal de TNC se hace responsable de sus acciones; (2) para brindar una forma diferente y tal vez más profunda de hablar con TNC y obtener recursos para investigar y resolver conflictos fuera del equipo inmediato del proyecto.
En algunos casos, los tres mecanismos seguirán un orden lógico y se aplicarán en forma sucesiva. Para solucionar un conflicto podría pasar del Diálogo a la Mediación. Pero seguir este orden no es una obligación; el PICL puede pasar directamente al Proceso de ética y cumplimiento de TNC si así lo ameritan las circunstancias. Los tres mecanismos representan diferentes opciones a su disposición en cualquier momento.
Los mecanismos de Diálogo y Mediación se deberían adaptar a las normas y expectativas del PICL, deberían incluir sus metodologías y prácticas, y deberían ser congruentes con los Principios y protecciones detallados en este Guía. El Plan de solución de conflictos debería revisarse en forma continua para que siempre se mantenga a la par de las expectativas, las circunstancias concretas y las experiencias aprendidas.
Más adelante se ofrece orientación para implementar el proceso de solución de conflictos según los Principios y protecciones. El personal de TNC también puede revisar los conflictos presentados en el caso hipotético de Wenlandia incluido en este módulo.
En la Introducción se incluye un análisis de todos los Principios y protecciones que se aplican a colaboraciones equitativas. Cuatro son particularmente importantes para solucionar conflictos:
Buena voluntad general:
Asumir buenas intenciones es tal vez el principio más importante para resolver conflictos con los PICL. La honestidad, el respeto, la humildad y demostrar integridad fuera de todo reproche es fundamental.
Autodeterminación:
Un proceso colaborativo para la solución de conflictos ayuda a forjar confianza, mejora el diálogo y personifica el compromiso de TNC por apoyar la autodeterminación de los pueblos indígenas y el liderazgo en los resultados en materia de conservación.
Responsabilización:
Los mecanismos de solución de conflictos son mecanismos de responsabilización. La responsabilización no es algo que se deba evitar o temer; debería adoptarse como una posibilidad de aprender y mejorar. En TNC no haremos todo correctamente la primera vez. El compromiso con la responsabilidad y la responsabilización puede transformar errores y malentendidos en una plataforma de colaboraciones más sólidas.
Equidad e inclusión:
En todo el mundo, los procedimientos de solución de conflictos están plagados de prácticas discriminatorias y excluyentes. La práctica de solución de conflictos de TNC debe demostrar una comprensión cabal de los efectos y herencias del pasado. Solo al reconocer estas injusticias podemos ofrecer un mejor acceso y solucionar disputas en forma más igualitaria e inclusiva.
Un buen proceso de solución de conflictos permite que el diálogo continúe, asegura la transparencia y promueve relaciones igualitarias entre los colaboradores. El proceso no tiene que ser una carga legal o administrativa. Los procesos de solución de conflictos demuestran que el trabajo de TNC se ajusta a nuestros Valores, a nuestro Código de conducta y a las leyes y normativas internacionales. Un proceso de solución de conflictos acordado por todas las partes es la forma más importante como TNC puede respetar y apoyar los derechos humanos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales.
Contar con un mecanismo fiable para solucionar conflictos no solo es una herramienta para manejar riesgos, sino que también representan un Plan B en caso de que algo no resulte bien. Es un derecho humano.
Los PICL se han visto enfrentados por generaciones a abusos, opresión sistémica y privación de derechos. El daño a menudo se ve exacerbado por la inhabilidad institucional de actuar en forma justa, de asumir su responsabilidad o escuchar las inquietudes de la comunidad. La legislación moderna eleva el derecho a mecanismos de quejas, recursos y medidas de responsabilización al nivel de derecho fundamental según las leyes internacionales.
Los pueblos indígenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de conflictos y controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisión sobre esas controversias, así como a una reparación efectiva de toda lesión de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrán debidamente en consideración las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.
El derecho a la justicia procesal también se encuentra en el documento de orientación Conservation by Design 2.0 (Conservación por diseño 2.0) de TNC. El compromiso hacia la solución de conflictos emerge del primero de los cuatro avances clave de este documento (Consideración explícita de los vínculos entre las personas y la naturaleza) en el que se señala que en nuestro trabajo, debemos asegurar que las comunidades y pueblos vulnerables, desfavorecidos y marginalizados (por ejemplo, comunidades de bajos ingresos, pueblos indígenas, comunidades que dependen del medioambiente local, minorías étnicas o raciales, mujeres, niños o ancianos) no se vean dañados y que debemos incorporar protecciones sociales en las fases de planificación e implementación de los proyectos.
Dos preguntas sobre las protecciones sociales son especialmente pertinentes:
En el documento CbD 2.0 también se recomienda que los equipos que trabajen con pueblos indígenas ofrezcan acceso a rectificaciones mediante mecanismos de reclamos que sean accesibles, predecibles, transparentes, eficaces, respetuosos, apropiados, conscientes y basados en los derechos.[2]
Compromisos similares de responsabilización a través de procesos de solución de quejas y conflictos también se incluyen en las principales instituciones y marcos de referencia internacionales, como la Corporación Financiera Internacional, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos de las Naciones Unidas, y organizaciones similares dedicadas a la conservación[3].
Los procedimientos de solución de conflictos no deberían ser un peso administrativo. Si se los realiza correctamente, estos procedimientos podrían permitirles a TNC y al PICL dedicar más tiempo y energía a la iniciativa en sí. En el mejor de los casos, todos emergen de una disputa con un sentido más fuerte de confianza y compromiso, y sienten que los obstáculos se han abordado en forma rápida y justa.
Por supuesto, no todos los conflictos se ajustarán a estos ideales. Sin embargo, un Plan de solución de conflictos bien estructurado es lo suficientemente flexible como para abordar diferentes circunstancias. Las opciones descritas a continuación recomiendan métodos intuitivos y colaborativos (diálogo) así como mecanismos más estructurados (mediación). En aquellos casos en que haya menos confianza al comienzo, la existencia de garantías relativas al procedimiento podría ser de ayuda (Proceso de ética y cumplimiento de TNC).
El Plan de solución de conflictos es una parte importante de cómo TNC respeta los derechos de los PICL, cómo demuestra su responsabilidad y cómo desarrolla y mantiene relaciones igualitarias. El Plan de solución de conflictos es fundamental en toda iniciativa y debería incluirse en las primeras conversaciones recomendadas en el módulo Aprendizaje y primeras conversaciones. Deliberar y acordar un plan debería formar parte de cualquier proceso descrito en el módulo Consentimiento libre, previo e informado.
El personal de TNC que trabaje en iniciativas actuales debería evaluar la experiencia pasada con la solución de conflictos. Debería buscar oportunidades para abordar el problema durante el proyecto. El personal de TNC debería prestar atención para explicar que esto no significa que se estén anticipando conflictos. Por el contrario, se lo menciona como parte de una comprensión dinámica de las prácticas recomendadas.
Para idear un plan, el personal de TNC puede basarse en su propia experiencia, la experiencia de otros equipos de TNC y la orientación y los recursos incluidos en este módulo. El personal de TNC también debería revisar la Evaluación de impacto sobre los derechos humanos y el proceso de CLPI. El Plan de solución de conflictos debería proporcionar una hoja de ruta que permita abordar las inquietudes identificadas en estas evaluaciones y procesos. Los PICL podrían contar con preferencias y procedimientos ya existentes que se podrían explorar en conjunto e incorporar.
Un análisis sobre el conflicto ayudará a TNC y al PICL a aprender sobre sus valores, expectativas y experiencias pasadas con disputas, que pueden generarse en cualquier trabajo colaborativo. Sin embargo, el proceso de deliberación y la preparación de un plan no debe ser una carga. Si TNC y el PICL están de acuerdo, el plan simplemente podría describir las opciones a continuación y cómo acceder a ellas. Podría incluir detalles como, por ejemplo, nombres de mediadores de confianza acordados por adelantado.
TNC prefiere solucionar conflictos sin la necesidad de tomar acciones legales. No obstante, se podrían presentar circunstancias que se traduzcan en un litigio. Si una demanda judicial pareciera posible, consulte el procedimiento operativo estándar titulado «Use of Outside Counsel and Litigation» y comuníquese con el equipo legal de TNC.
La mejor forma de evitar que malentendidos se transformen en quejas es abordando la relación desde una perspectiva de humildad por aprender, respeto y honestidad. Al mantener los canales de comunicación abiertos, TNC puede ver los problemas desde su inicio y abordarlos directamente. Cuando la confianza y la comprensión se cultivan desde el comienzo de una iniciativa, es más probable que los problemas se resuelvan con el diálogo entre los equipos.
Para aprender y practicar habilidades de diálogo, consulte la página sobre aprendizaje en diversidad de la intranet CONNECT y en los recursos «Narrativa y diálogo con los indígenas» y «Recursos sobre escucha deliberada» incluidos en la sección de sugerencias y herramientas de este módulo. En el módulo Aprendizaje y primeras conversaciones también analiza en detalle cómo construir relaciones.
El diálogo abierto debería ser parte de cualquier trabajo colaborativo con los PICL. Sin embargo, se pueden producir disputas por circunstancias difíciles o conflictos de intereses, e incluso partes acostumbradas a una comunicación abierta podrían hacer todo lo posible por evitar hablar de estos difíciles temas. El diálogo que se fomenta en esta Guía corresponde a una ronda de diálogo deliberado diseñado a abordar un conflicto específico.
Esto significa que la lógica del diálogo debe tenerse presente por adelantado:
Prestar atención a estos parámetros es importante, pero no es necesario que dé una señal de formalidad. Un diálogo caracterizado por una relación informal y amigable entre los colaboradores es una buena receta para el éxito. Asimismo, los principios de Buena voluntad general y Relaciones colaborativas requieren que TNC entre al diálogo preparada a escuchar y actuar ante las inquietudes planteadas. De lo contrario, el diálogo podría generar cinismo o desestimarse por ser «otra conversación más».
La Mediación es un mecanismo de solución de conflictos que aumenta la estructura y la formalidad del Diálogo. Idealmente, su incorporación se basa en un profundo entendimiento y respeto por las normas y valores culturales actuales para solucionar conflictos.
La Mediación debería basarse en instituciones y foros del PICL, y prácticas y ceremonias tradicionales diseñadas por el PICL, tomando en cuenta requisitos del gobierno y del donante (consulte Problema clave: ¿Existe un mecanismo de quejas que un donante o el gobierno de un país exija?).
En algunos contextos, un proceso de mediación externo podría considerarse marginalizador, en cuyo caso no debería incluirse en el Plan de solución de conflictos. Pero en otros, contar con un mediador externo de confianza podría ser aceptable o incluso preferible. La Mediación podría crear una interacción más profunda, una mejor comprensión mutua y un mayor compromiso entre las partes, o podría ayudar a superar cualquier recelo inicial. El proceso de mediación debería generar un resultado, como, por ejemplo, un compromiso a seguir las recomendaciones del mediador.
La mediación no es un arbitraje, y la mediación contemplada en esta guía no se consideraría vinculante desde el punto de vista legal ni procesal. No obstante, un mediador podría entregar recomendaciones que las partes no quieran escuchar, pero que podrían considerar de existir un compromiso previo al proceso de mediación.
Si el uso de un mediador externo es aceptable, TNC y el PICL deberían identificar por adelantado quién hará de mediador. Podría tratarse de una institución profesional o académica o bien de un profesional o académico. Al elegir un mediador externo, su nombre y datos de contacto deben incluirse en el Plan de solución de conflictos.
Como se analizara en la Introducción de este módulo, en la mayoría de los casos, los conflictos se pueden solucionar en forma favorable a través del Diálogo y la Mediación. El Proceso de ética y cumplimiento de TNC asegura que TNC se responsabilice por sus acciones, y le ofrece al PICL otro mecanismo para dar a conocer sus inquietudes y acceder a recursos para investigar y resolver conflictos. (Consulte el Anexo V donde se incluye información más detallada sobre el proceso).
El Proceso de ética y cumplimiento es un buen mecanismo para escuchar, responder preguntas y derivar inquietudes al personal del programa de TNC para que sean aclaradas. Al recibirse una queja, la Oficina de ética y cumplimiento podría consultar con el personal del programa para obtener información o resolver un malentendido. Se suele encontrar una solución aceptable para ambas partes, y de esta forma se da por cerrada la queja.
Los empleados de TNC u otros terceros pueden comunicarse con el equipo de Ética y cumplimiento en cualquier momento para enviar preguntas o inquietudes empleando la línea de ayuda disponible en Internet en www.nature.org/tnchelpline. La línea de ayuda de TNC se encuentra disponible en diversos idiomas a través de Internet y por teléfono, mensaje de texto o correo, las 24 horas del día, los siete días de la semana. Las quejas pueden presentarse en forma anónima y serán tratadas de manera confidencial en la medida de lo posible, dándolas a conocer únicamente a quienes tengan la necesidad de saberlo. Cuando una persona llama a la línea de ayuda, hablará con un representante externo quien documentará la queja y la enviará al Equipo de ética y cumplimiento de TNC. Cuando alguien envía una queja por Internet, el mensaje es transmitido directamente al Equipo de ética y cumplimiento de TNC (consulte el Código de conducta).
El Proceso de ética y cumplimiento de TNC debería explicarse y la información sobre cómo acceder a él se debería traducir a los idiomas de preferencia de los PICL para distribuirse en toda el área del proyecto. Si el PICL no hablara alguno de los idiomas disponibles a través de la línea de ayuda, TNC podría tener que contratar a un traductor para ayudar a que el PICL pueda enviar su queja. Las quejas enviadas por escrito pueden ser en cualquier idioma.
El Proceso de ética y cumplimiento de TNC debería presentarse como una opción al Plan de solución de conflictos al comienzo de una nueva iniciativa o tan pronto sea posible en una relación de colaboración vigente.
Dado que, por definición, la solución de conflictos se produce en un contexto de discordia, podría ir acompañada de agravio, frustración y, en ocasiones, una conducta agresiva o antisocial. Las represalias contra quienes han presentado una queja representan un problema al que se ven enfrentadas instituciones de todo tipo. El temor a represalias es uno de los principales factores disuasivos a la hora de informar sobre un problema, en especial para grupos que tienen más que perder. Tal y como se indica en nuestro Código de conducta, TNC no tolerará represalias en contra de personas que, de buena fe, hagan preguntas o formulen sus inquietudes sobre posibles infracciones.
Entre las herramientas antirrepresalias se debería incorporar el Plan de solución de conflictos, que podría incluir:
El personal de TNC debe saber si existe algún mecanismo de quejas que exija el financiador o el gobierno del país anfitrión. Por ejemplo, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y el Banco Mundial exigen que las organizaciones beneficiadas cumplan con cada uno de los mecanismos de queja de la entidad.
Si el mecanismo de quejas es obligatorio, el personal de TNC debería determinar a qué tipo de disputas se aplica y si el PICL ha aceptado usarlo o está dispuesto a hacerlo. El Código de conducta de TNC exige el cumplimiento de las leyes locales, incluido el uso de los mecanismos de queja. El no cumplimiento de un mecanismo impuesto por alguno de los donantes de TNC constituirá una infracción por parte de TNC de cualquier acuerdo de financiación con el donante.
El punto de partida de TNC debería ser buscar y cumplir con estos mecanismos. Es probable que el PICL, como ciudadano de ese país, deba cumplir con los mecanismos de queja que exija el país anfitrión, pero no estaría obligado a cumplir los mecanismos de los donantes si no fuera una de las partes que hubiera suscrito el acuerdo de financiación.
Si el PICL aceptara el uso del mecanismo de queja requerido, y dicho mecanismo se aplica a disputas no resueltas con otros acuerdos locales, se deberá seguir el mecanismo que sea obligatorio.
Si el PICL no acepta el uso del mecanismo de queja requerido, es posible que la iniciativa deba suspenderse mientras TNC recaba información sobre los motivos y circunstancias de la oposición por parte del PICL. Si TNC y el PICL no pueden acordar cumplir con un proceso de quejas obligatorio, es posible que la iniciativa deba ser cancelada.
En algunos casos, TNC y el PICL podrían solicitar una modificación o adaptación por parte del gobierno o donante. Si fuera posible proponer en forma proactiva un mecanismo de quejas alternativo en el que se aborden las inquietudes del gobierno o donante, tal vez se obtenga la aprobación por parte del gobierno o donante, en especial si responde a las distinciones culturales, es eficaz, reduce los costos administrativos y genera resultados positivos.
Como ya hemos analizado, TNC y el PICL deberían comprender y acordar por adelantado los procedimientos para solucionar conflictos. Abordar las inquietudes del PICL desde un comienzo añadirá legitimidad y utilidad a los procedimientos. Además de no realizar una consulta, un sello distintivo de una práctica deficiente de solución de conflictos sería la insistencia por parte de entidades externas de usar sus propias prácticas, que podrían ser desconocidas para el PICL. Y, luego, estas entidades se sorprenden si el PICL no sigue el procedimiento en caso de producirse un conflicto o no acepta la legitimidad de los resultados. Esto genera un distanciamiento en las relaciones además del conflicto en cuestión, en vez de relaciones más fuertes producto de procesos de solución de conflictos bien estudiados.
Contar con diversos mecanismos aborda este problema en cierta medida, al permitir que un PICL deje de lado cualquier procedimiento no que entienda o no sea de su agrado. Asimismo, los primeros dos mecanismos recomendados en esta Guía (Diálogo y Mediación) son más bien conceptos que procedimientos formales, por lo que se podrían adaptar en marcos de referencia que el PICL prefiera.
Los PICL cuentan con sus propios métodos para sostener diálogos deliberados y, en muchos casos, para participar en procesos estructurados e interactuar con un moderador externo similar a una mediación. El personal de TNC debería aprender sobre cómo un PICL comprende e interactúa con estas modalidades, en la medida que el PICL esté dispuesto a compartir. Integrar los enfoques de TNC y del PICL puede ser un ejercicio útil de colaboración y desarrollo de confianzas.
Más importante aún, contar con un método de solución de conflictos que incluya elementos de una práctica ya existente del PICL significa que es más probable que se busquen estas soluciones cuando se presenten conflictos, y es más probable que las soluciones sean consideradas legítimas por el PICL.
Los métodos de solución de conflictos se pueden adaptar de diversas formas:
Para el Diálogo, ¿cuándo un miembro de un PICL desea acercarse a otro miembro con una queja, existen normas o costumbres que aseguren el respeto mutuo y mejoren el diálogo? Los ejemplos van desde lo estructural, como el uso de personas designadas en lugar de las partes perjudicadas, a lo ceremonial, como la práctica de compartir alimentos antes o después del diálogo.
Para la Mediación, las disputas y las quejas podrían abordarse de manera que no dependan de una decisión vinculante sino de foros deliberados ante órganos directivos, consejos de ancianos o entidades similares del PICL. Alguien en el PICL a menudo podría actuar como mediador para disputas dentro de la comunidad; por lo tanto, podría comprender el valor de una perspectiva neutral, a diferencia de un abogado que actúe en nombre del PICL, que corresponde a una función importante pero independiente.
Un plan que incluya una mediación liderada por una persona con estas características tiene más posibilidades de que se respete y apoye, ya que esta persona agrega credibilidad. El moderador también podría ser un tercero de confianza que haya ayudado a solucionar conflictos con entidades externas en el pasado. O bien, se podría usar un panel de personas de confianza que las partes hayan elegido como moderadores.
Todo método de solución de disputas empleado por el PICL que dependa de una decisión vinculante debería analizarse con detenimiento. En muchos casos, el uso de estos procedimientos conllevará la expectativa de que TNC u otras partes se vean sujetas a la decisión de la institución del PICL y que no la consideren como un mero asesoramiento. TNC debería aceptar someterse a estos procedimientos únicamente cuando estemos seguros de que podemos cumplir con las decisiones vinculantes. Es mejor declinar en forma respetuosa a someterse a estos procedimientos de toma de decisiones que someterse a los procedimientos y luego no poder cumplir con el resultado.
Por lo general, los PICL son conscientes de la incapacidad de las entidades externas de someterse por completo a sus procedimientos de toma de decisiones. En algunos casos, incluso es posible que no permitan que dichas entidades externas usen sus procedimientos. Sin embargo, un acuerdo para usar los procedimientos del PICL es la mayor expresión de respeto a la Autodeterminación y a la Buena voluntad general. Incluso si este acuerdo necesitara limitarse a ciertos tipos de disputas o circunstancias, por ejemplo, después de haberse agotado otras opciones, aceptar someterse a los procedimientos del PICL es una adición valiosa a un Plan de solución de conflictos.
El Plan de solución de conflictos debería analizarse en detalle para detectar barreras de acceso a miembros del PICL, y se deberían aplicar adaptaciones y modificaciones para abordar dichas barreras en la mayor medida de lo posible. Por ejemplo, es posible que las mujeres estén excluidas de los procedimientos de solución de conflictos internos del PICL. Aun cuando el Plan de solución de conflictos incluya la participación de las mujeres, es posible que las barreras sicológicas o sociales impidan que algunas lo hagan.
¿Cómo abordar este problema y, a la vez, estar en consonancia con el ejercicio de Autodeterminación del PICL?
Entre las posibilidades se incluye el fomento de la participación de las mujeres, la realización de foros o procedimientos por separado para solicitar sus puntos de vista, u ofrecer soluciones a las mujeres de la comunidad. Es importante comprender si los grupos desean participar en el proceso de solución de conflictos y cómo desean hacerlo, ya que el personal de TNC corre el riesgo de imponer percepciones, expectativas o valores externos si no es capaz de apreciar el contexto global.
Equity:
All parties should know how a concern can be raised and how each type of dispute will be managed. The process must provide access to information, advice and expertise needed to resolve conflicts on fair, informed and respectful terms. In some cases, TNC may need to provide additional resources, such as information, advice, or translation services.
Transparency:
Everyone is kept informed about progress and outcomes; decision-making, implementation and monitoring are transparent.
Mitigation and Remedy:
Adverse impacts should be addressed early on, preventing compounding the harm and the escalation of grievances.
Rigorous Follow-Through:
Although conflict resolution mechanisms should be efficient and timely, it may take patience, time and energy to see them through. Sometimes conflict resolution occurs in the midst of fast-moving developments on the ground, and the process starts to feel stuck in the past. Other times, conflict resolution struggles to compete with other priorities, especially as the initial sense of urgency wears off. Follow-through should continue in good faith until the conflict is truly resolved.
Al producirse un conflicto, el personal de TNC debe usar mecanismos de solución de conflictos definidos por adelantado, de una manera que se ajusten a los Principios y protecciones, en especial los principios de Buena voluntad general, Autodeterminación, Responsabilización y Equidad e inclusión. Una solución exitosa del conflicto no depende de una sola acción, sino de cientos de acciones realizadas en el transcurso de un conflicto.
La implementación dependerá de las circunstancias, de manera que es difícil dar una orientación en forma abstracta. Ante alguna incertidumbre, el personal debería consultar con el departamento legal, el Equipo global para pueblos indígenas y comunidades locales y el Equipo global para diversidad, equidad e inclusión.
El personal debe mantenerse informado sobre los procesos de solución de conflictos hasta que todas las partes estén satisfechas con que las disputas han sido resueltas. Esto es importante por dos motivos:
No se debe permitir que los procedimientos terminen gradualmente sin una solución real. Esto podría dar la impresión de que el proceso de solución de conflictos es tan solo una venda para cubrir un problema, y no una herramienta robusta para recabar información, solucionar problemas y desarrollar relaciones.
TNC y el PICL deberían tener presentes los siguientes conceptos al implementar el Plan de solución de conflictos:
Ningún Plan de solución de conflictos será perfecto en un comienzo. Es probable que se presenten problemas y obstáculos considerables cuando los procedimientos del plan se pongan a prueba en la práctica. En la mayoría de los casos, esto meramente refleja la realidad y no una mala planificación, si bien la respuesta debería ser, en ambos casos, un proceso de aprendizaje cuidadoso y no defensivo que permita modificar el plan para que se adecue a desafíos que se hayan comprendido.
Este proceso requiere:
b) aceptarlos como problemas y no intentar cubrirlos o justificarlos;
d) desarrollar respuestas, estrategias de mitigación y un proceso para adaptar el plan junto con los demás.
Se debería trabajar en forma constante para crear conciencia sobre la existencia, la naturaleza y la accesibilidad de los procedimientos en el Plan de solución de conflictos. Las herramientas para la solución de conflictos son famosas por no ser usadas simplemente porque nadie las conoce o por acumular polvo hasta que se produzca una crisis, cuando las emociones están encendidas y es difícil aplicar un proceso que no se conoce bien.
Educar a la comunidad sobre los métodos disponibles, así como el monitoreo rutinario de la comprensión y aceptación de las opciones por parte del PICL, ayudará a facilitar su adopción. Esto debería ser un trabajo sincero y constante y se puede lograr ofreciendo asesoría sobre los procedimientos en forma regular cada vez que haya un contacto con el PICL. Ello también puede destigmatizar el uso de los procedimientos de solución de conflictos en algunos contextos sociales.
Encontrará aquí enlaces a los mecanismos de quejas y los procesos de responsabilización para las agencias indicadas a continuación:
Recursos sobre escucha deliberada
En el manual de políticas y procedimientos de The Nature Conservancy, específicamente en el apartado sobre cómo reportar posibles infracciones a las leyes y la política (2017) se incluye un mecanismo para que los empleados puedan presentar inquietudes de buena fe sobre posibles infracciones a la ley por parte de TNC, a fin de cooperar con una investigación realizada por un tribunal, agencia, las autoridades policiales u otro órgano público, o para identificar infracciones potenciales de la política, y proteger a los empleados de represalias en su contra por realizar esas acciones.
Solución de disputas con pueblos indígenas
La iniciativa Indigenous Peacemaking Initiative fue concebida por el fondo Native American Rights Fund, una organización que se concentra en cuestiones de derecho y justicia de los pueblos indígenas.
Libros sobre mediación
Christopher Moore et al., The Mediation Process: Practical Strategies for Resolving Conflict
Narrativa y diálogo con los indígenas
Jo-ann Archibald, Indigenous Storywork (2008). Versión en formato PDF presentada por la editorial
Val Napolean y Hadley Friedland, «An Inside Job: Engaging with Indigenous Legal Traditions Through Stories» (2014)
Otros recursos
«Practicing Cultural Safety», extraído de Towards a New Relationship, Asociación de Trabajadores Sociales de Columbia Británica (2016)
Para todo el proceso de solución de conflictos
Describa cómo TNC está forjando confianza, responsabilidad y transparencia con el PICL.
Cocree un proceso de solución de conflictos de confianza que todas las partes consideren legítimo.
Paso 1: Desarrollar un Plan de solución de conflictos.
Determine si un gobierno o financiador requieren un proceso de solución de conflictos y si el PICL está dispuesto a cumplirlo.
Si el PICL no acepta el uso del proceso requerido, considere la posibilidad de trabajar juntos para proponer un proceso alternativo.
Si el país anfitrión o el financiador no requieren un proceso de solución de conflictos, o si hubiera uno que solo se aplica a determinadas quejas, colabore con el PICL y acuerden mecanismos para solucionar conflictos que respondan a las distinciones culturales.
Convenga en un Plan de solución de conflictos con el PICL en el cual se tomen en cuenta el Diálogo, la Mediación y el Proceso de ética y cumplimiento de TNC.
Diálogo
Infórmese sobre las preferencias y los métodos de diálogo del PICL
Capacite al personal de TNC para desarrollar y practicar habilidades para dialogar
Cree un entorno física y emocionalmente seguro para el diálogo
Conceda el tiempo necesario para desarrollar un proceso de diálogo serio, respete los tiempos, las necesidades y las preferencias del PICL, y entregue más información y recursos según sea necesario
Mediación
Si el PICL está dispuesto, conversen sobre los procesos que prefieren para solucionar conflictos. Determine si el proceso actual del PICL es adecuado para solucionar conflictos cuando trabajen con entidades externas.
Determine quién representará a cada parte en el proceso e incluya sus nombres en el Plan de solución de conflictos.
Analice la posición del PICL sobre el uso de mediadores externos para solucionar disputas.
Determine cómo se incorporarán al proceso los aportes de distintas identidades sociales de manera efectiva.
Proceso de ética y cumplimiento de TNC
Explique el Proceso de ética y cumplimiento de TNC y cómo y cuándo el personal de TNC y sus socios colaboradores pueden acceder a él (consulte el Anexo V y www.nature.org/tnchelpline)
Paso 2: Implementar el Plan de solución de conflictos
Asegúrese de que las partes conozcan el Plan de solución de conflictos y explique los mecanismo, procesos y resultados.
Proporcione medidas para protegerse contra las represalias.
Decidan juntos cómo se documentará el proceso de solución de conflictos.
Consulte con el departamento legal, el Equipo global para pueblos indígenas y comunidades locales y el Equipo global para diversidad, equidad e inclusión si surgiera alguna duda.
Si se identificara un impacto adverso, remédielo en forma rápida y justa para evitar combinar el daño y el agravamiento de las quejas.
Lleve a cabo el proceso de solución de conflictos de buena fe que incluya un riguroso seguimiento hasta que las partes concuerden en que el conflicto se ha superado.
Paso 3: Revisar y adaptar el Plan en forma constante.
Utilice el proceso de solución de conflictos para apoyar el aprendizaje continuo por parte de TNC y del PICL.
Revise y actualice el Plan de solución de conflictos en forma periódica, en especial cuando haya cambios sustanciales al equipo de proyecto de TNC, los socios colaboradores, el plan de trabajo y el presupuesto.
Consulte el módulo Documentación donde se incluye contexto y consideraciones adicionales para la documentación
Un Plan de solución de conflictos, que incluye diversos mecanismos disponibles y registros sobre cómo se cocreó y compartió el plan con el PICL
Documentación de cada disputa, cómo se procesó y su solución, incluido:
Resultados del diálogo, la mediación u otros mecanismos, la solución acordada y los siguientes pasos a seguir
Revisiones o actualizaciones del Plan de solución de conflictos de acuerdo con la experiencia y el aprendizaje
[1] Consulte el Documento de orientación CbD 2.0, Anexo C: Social Safeguard Questions and FPIC. https://www.conservationgateway.org/ConservationPlanning/cbd/Pages/default.aspx
[2] Consulte el Documento de Orientación de CbD 2.0, Anexo D: Consideration of Human Rights in Conservation Projects: The Nature Conservancy’s Approach. https://www.conservationgateway.org/ConservationPlanning/cbd/Pages/default.aspx
[3] Consulte https://www.iucn.org/sites/dev/files/iucn_esms_manual.pdf (UICN); https://www.conservation.org/docs/default-source/gef-documents/20151115-accountability-and-grievance-mechanism.pdf?sfvrsn=92633125_2 (CI); y https://www.worldwildlife.org/publications/wwf-project-complaints-resolution-policy (WWF).
Wenlandia es una gran isla subártica. El estado europeo de Albian la declaró como su territorio durante su período de expansión del siglo XVII.
Históricamente, el pueblo Wen había sido nómada, y sus tierras tradicionales se extendían por toda Europa desde la época prerromana. A finales del siglo XIX, durante un auge del nacionalismo intolerante en toda Europa, el pueblo Wen fue reasentado por la fuerza en Wenlandia. Se asentaron en la zona sur de la isla, pero los inmigrantes albianos comenzaron a viajar a la costa sur de Wenlandia y a asentarse allí, por lo que el pueblo Wen fue empujado en forma constante hacia el norte en la región de permafrost, conocida como el Wend.
En 1934, el gobierno albiano emitió una proclamación que declaraba a la región Wend como tierra natal del pueblo Wen. Financiaron el desarrollo de un gobierno autónomo para los Wen, pero el Parlamento nunca ratificó la proclamación. El gobierno albiano actual no reconoce esta proclamación como legal, tal vez impulsado por sus ciudadanos, cuya mayoría se oponen ferozmente a la idea de una patria Wen. Nadie ha interferido activamente con la ocupación y el uso del Wend por parte de los Wen, por lo que la mayoría de ellos se abstiene de hacer comentarios y evita el problema.
En la década de 1970, las compañías petroleras comenzaron operaciones extractivas en alta mar sin consultar a los Wen. Muchos trabajadores albianos emigraron hacia el norte y hoy las poblaciones más grandes del Wend son mitad albiana y mitad Wen. Si bien en estas localidades existe una integración de la economía y lugares de trabajo, aún existe la segregación social y las tensiones étnicas. En la región Wend aún se pueden encontrar algunos pequeños pueblos habitados únicamente por indígenas Wen.
En el pueblo Wen se distinguen tres grupos sociales y lineales: los Wenna, los Wenebe y los Wennec. Colectivamente, se les conoce como «Campamentos», que alude a los campamentos que construyeron cuando llegaron por primera vez al Wend a finales del siglo XIX. En la actualidad, los Campamentos Wenna y Wenebe se encuentran en localidades más amplias, mientras que el Campamento Wennec consta principalmente de pequeñas aldeas que son más independientes. Los tres campamentos generalmente cooperan, pero a veces han existido rivalidades. En los Campamentos Wen se hablan distintos dialectos weneses, aunque todos hablan albianés. Los Wennec son los que menos hablan albianés, en tanto que los Wenna y Wenebe lo hablan con fluidez.
Algo que todos los Wen tienen en común es que se definen a sí mismos como pueblo por su supervivencia y conexión con el Wend. Recitan cómo en el transcurso de miles de años llegaron innumerables pueblos al Wend, pero solo los Wen escucharon la tierra y aprendieron a vivir en ella en armonía. Los Wen tienen un profundo conocimiento del territorio y un firme compromiso a protegerlo.
Asimismo, están comprometidos a proteger su cultura, incluido su lenguaje, vestimenta tradicional y ceremonias. Durante el verano se lleva a cabo una celebración en la que los Wen de los tres campamentos se dirigen a sitios sagrados en todo el Wend durante un mes de festividades, inmersión cultural y consultas entre campamentos.
Los Wen mantienen sus propias instituciones autónomas, pero son albianos y están sujetos a la jurisdicción del gobierno territorial de Wenlandia.
A diferencia del caso 1, TNC cuenta con una gran oficina en una ciudad ubicada en la zona sur de Wenlandia y una oficina más pequeña en un pueblo del norte habitado por los Wen, donde tres miembros de la comunidad Wen son parte del personal. TNC ha ayudado a las comunidades Wennec cercanas a su oficina en la zona norte a financiar y gestionar numerosos proyectos de desarrollo comunitario y de conservación a lo largo de los años. No hemos trabajado mucho con los otros dos campamentos Wen.
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Al igual que en el caso 1, el equipo de TNC está considerando actividades relativas a un antiguo proyecto de servidumbre para el cual no se realizó ningún proceso de CLPI. La idea de iniciar actividades en torno a la servidumbre surgió informalmente varias veces en conversaciones con contactos del pueblo Wen, y todos parecen estar a favor. En este caso, ¿sigue siendo necesario un proceso de CLPI más amplio?
Es posible que TNC no necesite abordar de inmediato la falta de un proceso de CLPI en todos los proyectos anteriores; sin embargo, la modificación, ampliación o revisión de un proyecto puede desencadenar esa necesidad. Dado que el proceso de CLPI es una buena herramienta para forjar relaciones, TNC no debe abstenerse de explorarla. No está claro si el Campamento Wennec podría autorizar un mayor desarrollo del proyecto sin la participación de los otros Campamentos o una mayor autoridad de los Wen. Un proceso abierto de CLPI respondería a esta pregunta y ayudaría a TNC a generar confianza y entablar una relación con los campamentos Wenna y Wenebe.
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El Campamento Wennec quiere la ayuda de TNC para desarrollar un programa de manejo de manadas de wendbok, una raza de reno importante en su cultura. En el pasado, los wendboks eran un elemento básico de la alimentación de los Wen, pero la sobrepoblación se ha convertido en un problema en algunas regiones donde menos jóvenes Wen se dedican a la caza.
El hecho de que la acción propuesta pudiera afectar a una manada migratoria significa que es más probable que el plan de manejo también afecte a los otros campamentos Wen. Se requiere de más investigación y consultas adicionales para garantizar que los Wen sean tomados en cuenta en la toma de decisiones.
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Siguiendo el caso anterior, cuando TNC solicita iniciar un amplio proceso de consulta sobre los wendboks, los líderes Wennec se oponen firmemente, diciendo que hay consideraciones políticas que TNC no entendería. También indican que el principio central de la autonomía de los Wen es que cada comunidad controla la tierra local (y las decisiones en torno a los recursos), y esta autoridad se extiende a las manadas migratorias.
Este caso introduce una tensión relacionada con el principio Respeto a la autodeterminación, que insta a TNC a respetar la comprensión de los Wennec de su propia autoridad dentro de la sociedad Wen. Sin pruebas claras de que esta comprensión sea problemática, TNC probablemente debería aplazar el proceso de los Wennec. Al mismo tiempo, TNC debería informar a los Wennec que consultarán con las autoridades Wenna y Wenebe, ya que TNC tiene el deber de respetar la autodeterminación del pueblo Wen en su conjunto. TNC debe prepararse para casos difíciles en los que respetar la decisión de una comunidad podría menoscabar la autodeterminación de otra o de la comunidad en general.
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Los Wennec siguen adelante con su programa de manejo de manadas. Los especialistas en vida silvestre de TNC que revisaron el plan inicial están consternados y dicen que el plan no tiene en cuenta los datos de todo el ecosistema. Los empleados de TNC de origen Wen informaron a sus colegas que todo esto es probablemente solo un intento de los mandamases locales de evitar las restricciones de permisos de caza en Wenlandia a las que los Wen se han opuesto durante mucho tiempo. ¿Puede TNC tomar una posición en contra del programa o al menos de su implementación apresurada?
TNC no puede decidir qué es lo mejor para los Wen. En cambio, el personal debe ceder a la autoridad de los Wen para que estos ejerzan su autodeterminación. El hecho de que el plan del Campamento Wennec no cumpla de inmediato con los ideales o expectativas de TNC no es razón para apartarse del principio de respeto a la autodeterminación, si bien esto puede llevar a conversaciones con el Campamento y a un ofrecimiento de ayuda.
En cualquier relación con un PICL, es probable que haya muchos aspectos que TNC no puede prever; en este caso, el plan del Campamento Wennec podría basarse en el conocimiento indígena sobre la manada y el ecosistema que no se indica en los documentos del plan. El hecho de que TNC tenga miembros del personal de origen Wen no niega el hecho de que TNC es una organización externa. Sin embargo, los compromisos de TNC con la Toma de decisiones fundamentada, las Consultas relevantes y la Inclusión, podrían llevar a TNC a abogar por más conversaciones sobre el plan de manejo de manadas, siempre y cuando se haga respetando el derecho del Campamento a decidir por sí mismo.
La mayoría de los Wen vive y trabaja junto a la población albiana en la sociedad de Wenlandia bajo el gobierno territorial de Wenlandia y el gobierno nacional albiano, pero la autonomía de los Wen persiste hasta cierto punto. Los tres campamentos Wen ocupan áreas que se superponen parcialmente, y cada uno mantiene un Consejo de Campamento cuasi ejecutivo.
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Siguiendo con el punto 6 en el caso "La crisis del permafrost", TNC ahora está trabajando con los tres Consejos Wen para acordar un Plan de interacción. Los Consejos Wenebe y Wennec discrepan vehementemente sobre la cantidad de consultas necesarias. Sin embargo, ambos Consejos reconocen que ninguno es superior al otro y que las decisiones que afectan a los Wen solo pueden tomarse por consenso. Al cabo de tres meses, aún persiste el desacuerdo. FrostLock está considerando abandonar el proyecto en Wenlandia, algo que ninguno de los Consejos quiere. ¿Puede TNC ajustar su participación para presionar a los Consejos para que acuerden un planteamiento?
La simple pero profunda realidad es que el trabajo de TNC con las instituciones de los PICL debe continuar incluso cuando las cosas se vuelvan difíciles o frustrantes. Las verdaderas relaciones colaborativas y el respeto a la autodeterminación no dependen de que las cosas salgan según lo planeado. Los equipos de TNC tienen que seguir los procedimientos de gobernanza de IPLC que pueden parecernos frustrantes o contraproducentes, pero debemos trabajar según las reglas y expectativas del sistema. El hecho de que TNC pueda aumentar la ayuda y tratar de presionar a los Consejos para alcanzar fines legítimos dependerá de las normas y expectativas de los Wen, pero esto debe procurarse en el espíritu de la Libre elección y cero tolerancia a la coerción.
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En respuesta al desacuerdo, FrostLock sugiere que TNC trabaje con FrostLock en un Plan B para llevar a cabo un proceso de CLPI exclusivamente con el gobierno albiano, señalando que los Consejos Wen son "meramente consultivos". ¿Puede TNC aceptar esta sugerencia?
No. Independientemente de la autoridad que los Consejos Wen ejerzan actualmente bajo la ley albiana, la autodeterminación y la autonomía de los pueblos indígenas representan un compromiso legal mayor que TNC respeta y defiende. TNC debe aprovechar cualquier oportunidad para apoyar la autodeterminación de los pueblos indígenas, incluso si hubiera una base argumentable para no hacerlo.
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Mientras trabajaba con los Consejos Wen, TNC es abordado por un grupo disidente Wen llamado Wenza, que tiene una larga lista de quejas sobre los Consejos. Wenza afirma que su voz no será escuchada en el proceso de consulta dirigido por el Consejo que ha planificado. ¿TNC tiene la obligación de escuchar a Wenza? ¿Qué pasa si los Consejos le dicen a TNC que no preste atención a los Wenza? Si TNC les presta atención y considera que tienen un punto de vista distinto legítimo que no estaría dentro del proceso de consulta, ¿tendría la obligación de tomar medidas para incluirlo?
TNC debe adherirse a las normas y expectativas de instituciones establecidas de los PICL y no podemos decidir cómo funcionan sus instituciones. Al mismo tiempo, debemos defender los Principios y protecciones. Dependiendo de las circunstancias, los principios de Equidad e Inclusión y Toma de decisiones fundamentada podrían justificar que se aliente a los Consejos a incluir a los Wenza, o a que se proponga un proceso para prestar atención a sus puntos de vista. Cualquier acción de este tipo debe llevarse a cabo al servicio de la autodeterminación, de la forma consagrada en las instituciones y procesos establecidos del pueblo Wen.
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Igual a lo anterior, excepto que ahora Wenza son un grupo de mujeres Wen que han pasado años luchando por un mayor reconocimiento e influencia frente a lo que ellas ven como prácticas discriminatorias promulgadas por los Consejos dominados por hombres.
Este es un caso difícil pero no inusual. Los principios de Equidad e Inclusión exigen cierta intervención. Dada la existencia de problemas de equidad de género y el efecto que la gran iniciativa de FrostLock podría tener en la autonomía y la cultura Wen, las cuestiones de género deberían considerarse un problema clave. Se debe realizar un análisis colaborativo utilizando la Guía de integración de la equidad de género en los trabajos de conservación de TNC. La participación de TNC se encuentra en una atención continua a la equidad de género, que contempla desde enfoques insensibles a las cuestiones de género, que a menudo perpetúan prácticas discriminatorias, hasta enfoques equilibrados que son sensibles, receptivos y transformadores. TNC no tiene el poder de determinar el enfoque que deben tener los Consejos Wen, pero el personal debe monitorear la equidad de género y determinar si se está observando el principio de Equidad antes de proceder con cualquier iniciativa.
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Igual a lo anterior, excepto que (a) los Consejos no excluyen a las mujeres de las sesiones informativas, solo del voto final; (b) TNC recibe quejas de que la mayoría de las mujeres Wen se oponen a la agenda Wenza; y (c) TNC recibe información tanto de hombres como de mujeres sobre el hecho de que las mujeres Wen tienen una voz importante en la toma de decisiones a través de costumbres familiares y privilegios culturales.
Este caso está diseñado simplemente para ilustrar cuán matizadas y difíciles pueden ser estas situaciones. Las prácticas culturales no son necesariamente discriminatorias solo porque no se ajustan claramente a la norma contra la discriminación tal como la entienden ciertas sociedades. Por otro lado, palabras como "matizado" e incluso el concepto de relativismo cultural se utilizan a veces para sostener modelos de privilegios problemáticos. Esto subraya aún más la importancia de aplicar los principios de Equidad e Inclusión en un enfoque que responda a las singularidades culturales.
Hay preocupación sobre FrostLock y su tecnología, pero los Consejos Wen dicen que darán su consentimiento.
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Los líderes de los Consejos Wen indican que pueden dar el consentimiento de los Wen al proyecto sin un voto popular. ¿Debería TNC impulsar un proceso diferente?
En ausencia de un problema muy claro, TNC debe dejar a los Consejos Wen hablar con autoridad por los Wen. No obstante, es posible que TNC desee revisar el alcance de la participación de la comunidad en el proceso de consulta. La aprobación de esta iniciativa es una decisión importante, y los Wen tienen una estructura social compleja y parcialmente dividida. ¿Se han considerado los principios de Inclusión y Toma de decisiones fundamentada para los tres campamentos? ¿Se ha resguardado la protección del derecho a negar el consentimiento? Si persisten las inquietudes, puede ser útil solicitar una extensión del proceso o indicaciones más amplias del apoyo de la comunidad.
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Igual a lo anterior, pero los líderes de los Consejos admiten con franqueza que no quieren presentar esto directamente a los Wen que podrían sentir temores por el proyecto. "Este es un momento de liderazgo", dicen. ¿Debería TNC insistir ahora en un proceso diferente?
Este caso agudiza el dilema, pero se aplica el mismo análisis. Debe respetarse la autodeterminación de los Wen expresada a través de sus instituciones establecidas. La decisión sobre qué asuntos deben obtener un voto popular frente a la determinación de los representantes es una decisión constitucional tomada de diferentes maneras por todas las sociedades. Imponer la opinión de un extraño sobre lo que es necesario iría en contra de la autodeterminación. Dicho esto, TNC podría utilizar legítimamente cualquier influencia que tenga dentro del proceso para abogar en la dirección de una mayor consulta y una toma de decisiones fundamentada, sin dejar de respetar la autodeterminación.
3
Los Consejos Wen dicen que no se necesita ningún documento o conmemoración formal para expresar su consentimiento. Sin embargo, el departamento legal de TNC y ciertos donantes insisten en tener algún tipo de documentación para sentirse cómodos y seguir adelante con la iniciativa. ¿Debería TNC insistir en algún tipo de documentación del consentimiento?
TNC debe respetar continuamente la autodeterminación. Pero también podemos condicionar nuestra capacidad para seguir interactuando, asumir compromisos o entregar compromisos de terceros, como la financiación, a nuestras propias necesidades internas, incluida la documentación. Sin embargo, si el hecho de limitar la participación de TNC amenazara el proyecto en general, esta insistencia podría tener un efecto coercitivo, que debe tenerse en cuenta. La influencia de TNC debe ejercerse en colaboración con los Wen para encontrar una forma que permita solemnizar el acuerdo de manera satisfactoria para todos (ver el módulo Documentación).
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FrostLock también quiere solemnizar el consentimiento y ofrece a los Consejos un acuerdo de autorización redactado por sus abogados. FrostLock insiste en que el documento es producto de una revisión exhaustiva por parte del departamento legal de FrostLock y que no puede modificarse, y que la empresa no puede avanzar hasta que esté firmado. ¿Debería TNC apoyar la insistencia de FrostLock en que los Consejos Wen firmen este documento?
Como se muestra en las inquietudes descritas en el punto 3, la posición de FrostLock puede que sea coercitiva, no colaborativa e insuficientemente respetuosa con la autodeterminación. TNC debe trabajar con FrostLock para encontrar un enfoque más colaborativo.
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Como alternativa a lo anterior, al concluir la consulta, los Consejos Wen no han dado ninguna garantía sobre el apoyo al proyecto, pero quieren deliberar con sus comunidades. Sin embargo, el gobierno albiano anuncia su apoyo y FrostLock llama al término de la consulta, diciendo que ha cumplido con los requisitos legales y que no se necesita ningún proceso adicional porque los Wen no tienen derecho a veto bajo la ley albiana. FrostLock también dice que los Wen no han negado formalmente el consentimiento, sino que simplemente no han tomado una decisión. ¿Puede TNC seguir participando en el proyecto?
TNC debe usar su influencia para evitar seguir adelante sin un proceso de CLPI completo por parte de los Wen o retirarse del proyecto si no se realiza el CLPI. Incluso si TNC no puede cambiar los hechos de la situación, debemos adherirnos a los principios rectores del CLPI, incluido el respeto del derecho a negar el consentimiento. El hecho de que los Wen no hayan negado formalmente el consentimiento no importa. El derecho a negar el consentimiento es una protección esencial, pero el CLPI es un concepto más amplio y afirmativo que no se satisface con una supuesta falta de oposición clara.
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Como alternativa a lo anterior, los Consejos Wenna y Wennec dan su consentimiento, mientras que el Consejo Wenebe se opone enérgicamente. Debido a que los Wen siempre han funcionado en consenso, no hay tradiciones o reglas que establezcan que la mayoría prevalece.
Esta situación revela lagunas y fallas de las protecciones relativas a la Toma de decisiones fundamentada y las Consultas relevantes. ¿Por qué los Consejos no están de acuerdo? TNC debe inspirarse en el modelo Wen basado en el consenso y continuar con los procedimientos de consulta y solución de conflictos hasta que se alcance el consenso.
FrostLock ha formado una coalición de organizaciones de la sociedad civil, órganos gubernamentales nacionales albianos y territoriales de Wenlandia y Consejos Wen para una serie de consultas sobre la posibilidad de implementar su tecnología en el permafrost de Wenlandia. FrostLock empleará su capital de inversión para empresas emergentes y así costear la consulta, que también abordará cuestiones relacionadas con la administración del Área de manejo ecológico que financiará FrostLock.
1
A medida que comienza el proceso de consulta, surge una división entre los Consejos Wen, que quieren un proceso exhaustivo sin importar cuánto tiempo lleve, y FrostLock y las organizaciones gubernamentales albianas, que están más centradas en la eficiencia y el desarrollo económico. ¿Debería TNC ponerse al lado de los Consejos Wen y abogar por un proceso más exhaustivo?
Una coalición tiene como objetivo buscar áreas de coincidencia y trabaja sobre la base de acuerdos de interés mutuo. TNC debe esforzarse por lograr una amplia cooperación. Pero habrá momentos en que tomar partido es apropiado, particularmente para reflejar el fuerte compromiso institucional de TNC con la autodeterminación de los pueblos indígenas. TNC también debe ser consciente de que los desequilibrios de poder a nivel social y los legados del colonialismo que pueden haber dejado a los Wen en una posición marginada que requiere una mitigación afirmativa. El caso refleja un tipo de situación en la que TNC debería considerar usar su influencia para ayudar a los Consejos a conseguir un proceso más completo.
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A medida que continúa la consulta, aumentan las preocupaciones de TNC. Por ejemplo, FrostLock insiste en que los problemas ambientales son demasiado técnicos para la consulta pública, que solo debería centrarse en los efectos sociales. A pesar de las dudas iniciales, los Consejos Wen llevan a cabo una serie de deliberaciones internas y, en última instancia, deciden que se sienten cómodos con que el proceso avance de la manera que sugiere FrostLock. ¿Debería TNC seguir insistiendo en un proceso más robusto?
Como se señaló, TNC tiene un fuerte compromiso con los procesos, pero ese compromiso sirve al principio de la autodeterminación de los pueblos indígenas. Cuando los Consejos han tomado una decisión bien examinada como esta, incluso con la oposición de TNC, los compromisos de TNC con las Consultas relevantes y la Toma de decisiones fundamentada pueden tener menos importancia.
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A medida que el proceso continúa, el equipo de TNC cree que el proyecto es una muy mala idea debido a: (a) riesgos ambientales graves que no se están abordando completamente; y (b) riesgos sociales para los Wen, como la influencia en la cultura y el estilo de vida de las poblaciones Wennec debido a una afluencia de trabajadores del proyecto que no pertenecen al pueblo Wen. ¿Puede TNC oponerse al proyecto incluso si los Consejos Wen lo aprueban?
Las opiniones y posturas de TNC son secundarias y de apoyo en lo que respecta a la perspectiva de los Wen, que está arraigada en su derecho a la autodeterminación, incluso si su punto de vista está en conflicto con el nuestro. TNC aún puede ofrecer opiniones constructivas a los Wen, pero la medida en que podemos abogar por un punto de vista sin entrar en conflicto con los principios de Libre elección y autodeterminación dependerá del tema en particular. En este caso, TNC puede que tenga una justificación más sólida para plantear oposición dado que su postura se basa en cuestiones ambientales en lugar de puntos de vista paternalistas sobre lo que es mejor para la cultura Wen.
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En forma alternativa, el equipo de TNC se convence de que la tecnología FrostLock es la única vía para abordar esta enorme amenaza climática y proteger la salud del planeta. Los Consejos Wen, sin embargo, se centran en la falta de garantías de empleo específicas para sus comunidades. ¿Puede TNC apoyar verbalmente el proyecto incluso si los Wen no están convencidos?
El personal de TNC tiene derecho a sus propios puntos de vista, pero debe ser respetar las normas y expectativas de las instituciones y culturas Wen. El personal siempre debe actuar al servicio de la Autodeterminación de los pueblos indígenas, las Relaciones de colaboración y la Buena voluntad general. Esto podría significar ejercer cierta moderación por muy vehemente que sea la opinión de TNC. Pero si existe una relación de colaboración está bien fundamentada y el socio de los PICL no está expuesto a una presión coercitiva, TNC podría legítimamente tener más motivos para abogar firmemente sin infringir otros principios.
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Para cuando el proceso de consulta llega al tema del Área de manejo ecológico, los Consejos señalan que confían en TNC, los Campamentos están perdiendo interés en el proceso y TNC solo debería ocuparse de los detalles relacionados con el plan de conservación (que, de todas formas, se encuentran dentro del marco de su pericia). Por supuesto, los Campamentos votarán al final y, por lo tanto, expresarán su opinión de esa manera, independientemente de lo que recomiende TNC. ¿TNC puede hacerse cargo de esta parte del proceso de consulta?
Probablemente no. Si bien TNC puede desempeñar un papel más importante a petición de los Consejos Wen, el proceso de CLPI debe basarse en la toma de decisiones plenamente fundamentada y la experiencia de consulta del PICL. Acortar el proceso puede poner en tela de juicio su legitimidad futura, especialmente para algo que ejerce tanto impacto.
Los Wen han dado su consentimiento para la iniciativa de estabilización del permafrost. También se ven atraídos por el financiamiento anual que FrostLock se ha comprometido a proporcionar, si bien FrostLock no ha dado una cifra concreta, solo un rango.
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Cuando TNC plantea la idea de un Plan de solución de conflictos antes de pasar a la implementación del proyecto, los líderes Wen dicen que están agotados y que no creen que sea necesario un Plan de solución de conflictos. ¿Debería TNC seguir adelante sin un Plan de solución de conflictos?
Esto demuestra la importancia de abordar la solución de conflictos desde un comienzo. Un proceso de consulta complejo puede generar fácilmente frustración y conflictos. Tener un plan de solución de conflictos podría haber ayudado a aliviar algunas frustraciones. La solución de conflictos bien estructurada debe analizarse en la fase de consulta y ser parte de una toma de decisiones fundamentada. Pero el respeto de los derechos humanos es un proceso continuo, por lo que no es demasiado tarde para elaborar un plan. TNC debería abogar por una mayor consulta en materia de solución de conflictos, con el objetivo de llegar a un plan mutuamente acordado. Si los equipos necesitan más tiempo para hacer esto, es aceptable, ya que respeta la autodeterminación.
2
Los Consejos Wen están negociando un Plan de solución de conflictos con FrostLock, pero insisten en que no necesitan uno que involucre a TNC debido al alto nivel de confianza y colaboración que tienen con TNC. ¿TNC debería aceptar esto?
No se debe considerar que un plan indica una falta de confianza. Es un método para construir y mantener la confianza, y pueden ser necesarias expectativas claras sobre la solución de conflictos para preservar esa confianza y cumplir con el principio de Responsabilización. De manera que, si bien el comentario es un cumplido, TNC debería alentar a tener un Plan de solución de conflictos.
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Las partes han preparado un Plan de solución de conflictos detallado, pero FrostLock dice que debería ser exclusivo, es decir, al aceptar el plan, las comunidades Wen renunciarían a su derecho a presentar cualquier queja o reclamo ante cualquier otra institución o tribunal. ¿Debería TNC manifestar su preocupación?
Sí. TNC debería resistirse a esta propuesta. Nuestro objetivo, apoyado en los principios de Responsabilización, Equidad e Inclusión, es fortalecer y ampliar los derechos, no debilitarlos. Dada la naturaleza del proyecto, no se puede conocer el alcance y la gravedad de los impactos futuros. Un Plan de solución de conflictos proporciona un nivel inicial de consenso sobre cómo lidiar con los conflictos de una manera positiva. No es un mecanismo para limitar la responsabilidad o excluir medidas correctivas. La práctica internacional se opone firmemente a vincular la renuncia a derechos con opciones de medidas correctivas.
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Igual a lo anterior, excepto que FrostLock solo insiste en que las partes deben agotar los procedimientos establecidos en el Plan de solución de conflictos antes de acceder a otras opciones. ¿Debería TNC manifestar su preocupación?
Si bien no se favorecen requisitos para agotar recursos, tampoco se los prohíbe. Una consideración clave aquí es la Libre elección. ¿La comunidad Wen comprende completamente el requisito sobre agotar recursos y por qué podría ser útil (por ejemplo, en términos de previsibilidad, eficacia, creación de un registro completo)? Si se les pide a los Wen que acepten esto solo porque FrostLock así lo quiere, es posible que sea necesario revisar el principio de Libre elección.
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El pueblo Wen dice que cualquier disputa que no se pueda solucionar en una mediación debe presentarse a el Consejo de ancianos Wen para su resolución definitiva y vinculante. Los abogados de FrostLock no permitirán que la empresa se exponga a una responsabilidad desconocida y dicen que no pueden seguir adelante. ¿Qué postura debería adoptar TNC?
TNC debe tener en cuenta el compromiso de apoyar la autodeterminación de los PICL. Pero el ejercicio de la autodeterminación puede no estar completamente exento de consecuencias. Es posible que FrostLock tenga una necesidad legítima de comprender las consecuencias de un proceso legal o cuasi legal desconocido, y que los Wen no quieran cancelar la iniciativa. TNC debe explorar formas de trabajar con FrostLock para comprender las implicaciones reales de la jurisdicción del Consejo de ancianos y trabajar con los Wen para descubrir cuán esencial es la jurisdicción del Consejo de ancianos para la autodeterminación de los Wen. Una posibilidad podría ser un Plan de solución de conflictos adaptado a las particularidades del caso y que presente algunas categorías de disputas al Consejo de ancianos pero excluya otras.
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Igual a lo anterior, pero un grupo de mujeres de una comunidad Wen se opone, diciendo que dado que el Consejo de ancianos están compuesto exclusivamente por hombres, el mecanismo se utilizará en detrimento de las mujeres.
Lo ideal sería realizar un análisis de género durante la consulta utilizando la Guía para la integración de la equidad de género en los trabajos de conservación de TNC. Ese análisis sería útil en esta etapa para obtener información sobre la equidad de género. Podría reflejar cierto consenso dentro del pueblo Wen sobre la naturaleza de la equidad de género y cómo abordarla. TNC no debe imponer valores al proceso al condenar o retirarse de la situación. En cambio, TNC debe esforzarse por comprender y adoptar un enfoque culturalmente sensible, volviendo a los principios que guiaron el proceso de Aprendizaje y primeras conversaciones. Aun así, todos los Principios y protecciones son pertinentes a todas las partes del trabajo de TNC, y puede haber momentos en los que TNC tendrá que optar por no participar en un proceso que afiance o perpetúe la inequidad o la exclusión.
TNC tiene varias oficinas en Albian continental y en ciudades albianas en Wenlandia.
Hemos gestionado y participado en varias iniciativas de protección de los albianos desde finales de la década de 1980. Nuestro único proyecto en el Wend hasta la fecha fue una servidumbre de conservación costera financiada por un donante privado en 1997.
El donante asignó fondos para pagarle a una comunidad Wenebe para que administrara las tierras y entregara informes anuales. Se desconoce el alcance de la consulta del proyecto. El acuerdo supuestamente fue firmado por un líder Wen del que, hasta la fecha, nadie ha oído hablar. No tenemos pruebas de informes o documentación sobre conversaciones y los fondos se agotaron a principios de la década de 2000.
Poco después, el rápido crecimiento de un pueblo aledaño, ahora poblado por más trabajadores petroleros albianos y sus familias que por indígenas Wenebe, llevó a la construcción de un barrio de periferia albiano cerca de la servidumbre.
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Al equipo de TNC en Wenlandia le gustaría aumentar las actividades de conservación en el Wend, y tiene muchas ideas, comenzando con el uso de la antigua servidumbre como una incursión. El equipo sabe que necesita consultar a los Wenebe y está deseoso de escuchar sus puntos de vista. ¿Existen otros factores que deberían considerar?
El equipo de TNC puede iniciar investigaciones y las primeras conversaciones con los Wenebe y debe entablar conversaciones con los tres campamentos, siguiendo la orientación del módulo Aprendizaje y primeras conversaciones. Sin embargo, si los Wen no han buscado activamente nuestra participación, TNC debe tener especial cuidado para asegurarse de que la perspectiva del PICL y su derecho a la autodeterminación estén incorporados al proceso.
TNC debe reconocer que, por ser una gran organización ecologista con sede en EE. UU., somos una entidad externa (consulte la sección Cómo usar esta guía y cuándo se debe aplicar, incluida en la Introducción de esta). La identidad y el privilegio de TNC podrían llevar a desplazar las prerrogativas que pertenecen a los Wen, ya que TNC no está muy arraigado en el Wend ni tiene conexiones cercanas con el pueblo Wen. Antes de proponer ayudas, es aconsejable un desarrollo más gradual de estas relaciones, en vez de buscar iniciativas específicas; esto podría producir mejores resultados.
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En cuanto a la antigua servidumbre, parece claro que no se llevó a cabo ningún proceso de CLPI en ese momento. ¿TNC necesita realizar un proceso de CLPI ahora?
El proceso de CLPI es un estándar en desarrollo. No es necesariamente incorrecto que las interacciones anteriores no se adhirieran a un estándar que aún no existía. Al mismo tiempo, los Principios y protecciones de TNC, como el Respeto a la autodeterminación y la Buena voluntad general, son prospectivos y no satisfacen defensas técnicas de eventos pasados. Si la servidumbre afecta negativamente el derecho de los Wen a la autodeterminación, o si existiera un resentimiento persistente por la falta de consulta, puede ser necesario un proceso de CLPI.
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Un grupo de conservación albiano, Albian Trust, se ha puesto en contacto con TNC para patrocinar la propuesta del grupo en miras a un nuevo financiamiento estatal para proteger las tierras y ampliar la servidumbre. ¿Se requiere un proceso de CLPI con los Wen antes de que TNC pueda llegar a un acuerdo con el grupo?
En ese caso, el antiguo proyecto se está actualizando y reelaborando. Se aplican estándares contemporáneos, por lo que sí, se necesita un proceso de CLPI.
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En la propuesta del grupo Albian Trust se describe que la servidumbre está ubicada en un territorio estatal sin título. Cuando TNC indica que se necesita un proceso de CLPI, el grupo responde que los Wen no tienen territorios y no son indígenas ya que habían llegado a Wenlandia al mismo tiempo que los albianos. El grupo señala además que el gobierno albiano ha decretado que los Wen no tienen derechos colectivos u otros derechos especiales sobre los territorios y que TNC debe respetar la legislación nacional. ¿Cómo debería reaccionar TNC?
A TNC no le corresponde determinar si los Wen son una población indígena o no. Y si bien TNC no puede violar la legislación nacional, sí podemos mantener nuestros propios compromisos, que incluyen apoyar activamente la autodeterminación de los pueblos indígenas. Los Wen tienen una relación profunda y ancestral con la tierra a pesar de su llegada relativamente reciente, y han mantenido su cultura y su idioma a pesar de una integración significativa con la sociedad albiana. Lo más importante es que los Wen se consideran a sí mismos un pueblo indígena. Por lo tanto, hay muchas razones para que TNC condicione su propia participación al cumplimiento riguroso de los Principios y protecciones estipulados en esta Guía.
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Igual a lo anterior, excepto que en lugar de argumentar en contra del CLPI, Albian Trust acepta con gusto cualquier proceso que TNC o los Wen consideren necesario. Sin embargo, señala que un barrio residencial de trabajadores petroleros albianos está ubicado más cerca de la servidumbre. ¿Debería incluirse ese barrio en las conversaciones con los Wen y el proceso de CLPI? ¿Los residentes del barrio tienen los mismos derechos a dar o negar el consentimiento que los Wen?
A falta de más datos, el barrio residencial albiano (construido recientemente y con fines ocupacionales) no parecería satisfacer ni siquiera el amplio estándar de conexión profunda con la tierra que utiliza TNC. Por lo tanto, los residentes de ese barrio no tendrían el mismo derecho a dar o negar el consentimiento que los Wen. Dicho esto, el principio de Inclusión pesaría a favor de incluir a los residentes del barrio y otras partes interesadas tanto como sea posible, en consulta con los Wen como titulares de derechos indígenas.
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Igual a lo anterior, pero en lugar de un barrio de trabajadores petroleros, la comunidad más cercana es una comuna de jóvenes albianos retornados que se dedican principalmente a la agricultura sostenible y vive según los valores religiosos tradicionales de los albianos. Creen que el pueblo albiano fue guiado a Wenlandia por Dios, y consideran que proteger la tierra es un deber sagrado. También consideran que la servidumbre es fundamental para proteger el suministro de agua dulce y el derecho a un medio ambiente saludable.
El análisis anterior se mantiene, pero no tiene por qué ser excluyente. En la medida en que la comunidad albiana esté motivada por una conexión genuina con la tierra y vea sus derechos como algo entrelazado con la tierra, su inclusión como parte interesada puede reflejar su relación con la tierra, incluso si no ejerce derechos indígenas.
En julio de 2019, un estudio innovador sobre los datos recopilados de una red global de sitios de prueba de permafrost confirmó lo que los expertos climáticos habían temido durante mucho tiempo: el permafrost en las zonas subárticas se está descongelando y comienza a liberar enormes cantidades almacenadas de metano y CO2 hacia la atmósfera. Un derretimiento acelerado podría duplicar la cantidad de CO2 en la atmósfera, y un deshielo inestable del permafrost podría desencadenar una erosión masiva y amenazar infraestructuras como carreteras, puentes y edificios en toda la región subártica. En agosto de 2019, TNC recibió una importante subvención privada para explorar alternativas de preservación del permafrost y estrategias de mitigación.
Unos meses después, FrostLock, una empresa de tecnología de permafrost, se acercó a TNC con una idea. FrostLock ha desarrollado y patentado el uso de tecnología de fracturación hidráulica y mezclas de gases líquidos patentadas para estabilizar el permafrost a gran escala. En comunicados de prensa, FrostLock anuncia su financiación de capital de riesgo, la contratación de los principales geólogos de permafrost del mundo y los mínimos impactos ambientales de su tecnología, que, según afirman, no solo podrían salvar el planeta, sino también generar decenas de miles de empleos. FrostLock propone utilizar el Wend para probar su tecnología y se compromete a compensar el impacto ambiental mínimo que pueda causarse mediante el financiamiento de un Área de manejo ecológico que abarcaría la mayor parte del Wend que está sin desarrollar. FrostLock ha aceptado un proceso de CLPI, que ellos financiarán, pero quieren acercarse a los Wen de la mano con TNC porque los Wen confían en TNC.
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Antes de que FrostLock se ponga en contacto con TNC, queremos hablar con los Wen sobre el uso de los fondos del subsidio para la conservación del permafrost que recibimos del donante privado. ¿Puede TNC iniciar conversaciones aunque los Wen no hayan planteado el problema?
Sí. TNC puede seguir nuestra propia agenda de conservación siempre y cuando sigamos los Principios y protecciones. Las precauciones recomendadas por esta Guía no deben interpretarse como un disuasivo para que TNC ofrezca sus servicios. A menudo, la capacidad de TNC para asegurar fondos para el trabajo de conservación es una contribución clave que aportamos a una relación con un PICL. Iniciar las conversaciones puede requerir un cuidado adicional para garantizar que cualquier esfuerzo sea consistente con el ejercicio de autodeterminación de los Wen. Lo importante es que, conforme al principio de Interacción previa y relaciones colaborativas, TNC no presente un plan completamente desarrollado a los Wen para su aprobación, sino que inicie una conversación.
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Con respecto a la propuesta de FrostLock, ¿puede o debe TNC negociar ciertos términos de cooperación, como la extensión del Área de manejo ecológico, antes de aceptar conversar con los Wen?
Un proceso transparente de varias etapas puede ser adecuado, comenzando por informar a los Wen sobre la propuesta de FrostLock y buscar orientación sobre cómo proceder.
El principio de Interacción previa aconseja no negociar con FrostLock antes de hablar con los Wen. La razón es que tener una conversación con FrostLock conlleva el riesgo de tomar decisiones sobre la iniciativa antes de incorporar las perspectivas del PICL. TNC debe dejar claro en las conversaciones con los Wen que aún no hemos examinado la iniciativa con FrostLock, y mucho menos respaldado la propuesta.
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¿Debería TNC simplemente informar a los Wen sobre la propuesta de FrostLock y entregar la negociación a los líderes Wen? ¿Qué pasa si al equipo de TNC le preocupa la capacidad práctica de los Wen para negociar equitativamente con FrostLock?
TNC debe tener cuidado. El mero hecho de entregar una propuesta podría interpretarse como un apoyo a la misma. Y si bien TNC debe analizar el motivo de su preocupación por las habilidades de negociación de los Wen, habrá circunstancias en las que dicha preocupación es justificada. Este proyecto podría tener un impacto importante en los Wen y sus tierras; como tal, su derecho a la autodeterminación se activa en su nivel más alto, junto con el principio subyacente del CLPI. TNC no puede usurpar el papel de los Wen ni socavar su autodeterminación, pero el respeto por los derechos de los Wen podría requerir un enfoque más participativo.
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El diálogo inicial con los líderes Wen muestra que no les gusta la idea y que solo quieren que los dejen en paz. ¿Debería TNC continuar con las consultas? ¿Qué pasa si TNC cree firmemente que la tecnología de FrostLock es la única esperanza para evitar las emisiones catastróficas de CO2 y metano que podrían destruir todos los esfuerzos climáticos anteriores?
Cierto grado de apoyo es adecuado, y puede ser tentador confiar en el principio de Toma de decisiones fundamentada para justificar la insistencia de continuar las consultas con los Wen para educarlos sobre la importancia de la iniciativa. Pero no es posible respetar el principio de Libre elección ni el derecho de los Wen a la autodeterminación si se los obliga a participar en procesos no deseados. El equilibrio dependerá de las circunstancias. El personal de TNC debe estar preparado para dejar de lado incluso sus compromisos organizacionales más fuertes para respetar los Principios y protecciones, especialmente la autodeterminación de los pueblos indígenas.
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Igual a lo anterior, pero TNC está al tanto de varios activistas Wen comprometidos con la crisis climática que intentan convencer a los Consejos Wen de ver las cosas de manera diferente. ¿Esto cambia el análisis?
La existencia de puntos de vista contradictorios dentro de la comunidad podrían justificar algunos esfuerzos para apoyar los procesos que garanticen que se escuchen todas las opiniones. Pero esto debe hacerse a través de instituciones y procesos del PICL. Si las instituciones Wen no han hablado claramente, puede haber más oportunidad para trabajar junto a los miembros de la comunidad que comparten los puntos de vista de TNC. Para preservar la Buena voluntad general, TNC debe tener cuidado de evitar sembrar discordia en una comunidad o campamento apoyando a un grupo sobre otro (ver caso hipotético Autonomía del pueblo Wen).
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Como alternativa a lo anterior, los líderes Wennec que TNC aborda para el diálogo inicial sobre la propuesta de FrostLock rápidamente muestran un serio interés y comienzan las conversaciones sobre futuras reuniones y consultas. Poco después, los líderes del Campamento Wenebe envían una carta encendida a TNC diciendo que tienen autoridad para hablar en nombre de los Wen con respecto a cualquier proceso de consulta. ¿Qué deber hacer TNC ahora?
Después de recibir la carta de los Wenebe, TNC debe retrasar el trabajo sobre el contenido de la propuesta y volver a plantear la cuestión de cómo nos estamos relacionando con los Wen. Una vez que se haya implementado un Plan de interacción, podemos reanudar el trabajo en la propuesta.
Es por situaciones como esta que la Guía recomienda establecer un Plan de interacción lo antes posible. La decisión de con quién hablar a menudo está cargada de implicaciones que las personas ajenas no entienden. TNC debería haber realizado suficiente investigación para saber cómo iniciar el diálogo con los tres campamentos simultáneamente.
La iniciativa de estabilización del permafrost está avanzando. FrostLock implementará 25 sitios de prueba de estabilización en el extremo norte. La iniciativa incluye financiamiento para que los Comités de Monitoreo Ambiental supervisen la calidad del agua y otros posibles efectos adversos en pueblos aledaños a los sitios de prueba, que está habitados casi exclusivamente por indígenas Wen. En consulta con los Wen, se ha designado un área despoblada de 800,000 acres como Área de manejo ecológico. TNC lo supervisará durante los primeros cinco años, luego transferirá la gestión a una nueva organización Wen financiada por la iniciativa al final de ese período, o cuando la nueva organización esté lista.
Se realizó un análisis de género durante la consulta. Todos (tanto los grupos de mujeres Wen como los Consejos Wen) estuvieron de acuerdo en que las mujeres tradicionalmente habían estado marginalizadas en la sociedad Wen, especialmente en torno a la toma de decisiones colectivas.
La iniciativa FrostLock requiere una amplia participación de las comunidades Wen, y en el análisis de género se recomendó que la implementación debe al menos representar a todos los géneros, lo que contribuye al avance de la equidad de género y, en algunos aspectos, transforma las relaciones de género, lo que desafía la distribución de recursos y la asignación de deberes entre hombres y mujeres. (Para más información sobre la integración de género, consulte la Guía para la integración de la equidad de género en los trabajos de conservación de TNC).
Las mujeres Wen abogaron por que los miembros del Comité de Monitoreo Ambiental se separaran de los Consejos Wen. Señalaron que se les negó la participación en asuntos públicos, incluidas situaciones en las que se les permitió participar pero se enfrentaron a la oposición coordinada de los hombres a través de la votación en bloque en los Consejos Wen. Otros intentos de afirmar su poder han sido respondidos con recriminaciones y represalias por parte de los hombres.
Los Consejos Wen acordaron un protocolo en el que TNC supervisará los Comités de Monitoreo Ambiental brindando asistencia técnica y seleccionando miembros de las listas de nominados creadas por las comunidades. El grupo de mujeres Wen, Wenza, insiste en que se incluya un mandato para una representación equilibrada de género, pero los Consejos Wen rechazan la propuesta.
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Se tienen planeados varios sitios de prueba dentro del Área de manejo ecológico. FrostLock redactó un protocolo preliminar de presentación de informes bajo el cual TNC supervisará los sitios de prueba, y los resultados se compartirán solo con FrostLock. Afirma que estos sitios en particular no afectan a los Wen y no es necesario involucrarlos. ¿TNC puede estar de acuerdo con esto?
No. Los Wen sostienen que todo el Wend es su territorio ancestral indígena. Incluso sin tomar una postura firme sobre esa afirmación, TNC no debe actuar de manera inconsistente con ella. Si TNC aceptara tratar la tierra como algo que no atañe a los Wen, estaría faltando al principio de autodeterminación.
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La participación en los Comités de Monitoreo Ambiental se convierte en un punto álgido. Los Consejos se sienten incómodos por haber cedido el poder de controlar los presupuestos de los Comités, especialmente la contratación y las adquisiciones. Comienzan a tratar de ejercer influencia sobre los Comités utilizando la jerarquía tradicional de los Campamentos. Los Consejos también le piden a TNC que comparta las listas de candidatos antes de hacer una selección, aunque esto no era parte del protocolo. Los Consejos dicen que están mejor posicionados para seleccionar a los miembros más calificados, dado su conocimiento de las comunidades. ¿Debería TNC conceder la solicitud de los Consejos?
En esta situación hay que equilibrar muchos principios. TNC debe tratar de equilibrarlos en colaboración con los Wen, asumiendo, a la vez, la responsabilidad de sus propias acciones y estándares. El respeto por la autodeterminación de la forma expresada por los Consejos Wen es importante, pero el proceso que se ha creado, con la aprobación de los Consejos, tiene requisitos independientes de Equidad e Inclusión. TNC tiene la obligación de respetar el principio de Buena voluntad general con toda la comunidad Wen. Compartir las listas de candidatos con los Consejos podría tener sentido si no estuviera prohibido en el protocolo y permitiría a TNC obtener el beneficio del conocimiento y la visión de los Consejos. Pero TNC no debe desviarse del protocolo. Si persiste un conflicto irreconciliable, TNC debe proponer una reevaluación de la situación bajo un nuevo proceso de CLPI transparente y riguroso.
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Mientras TNC revisa los candidatos, los candidatos hombres parecen estar más calificados por tener más experiencia previa de liderazgo comunitario y estar mejor familiarizados con la tierra y la vida silvestre, sobre todo por la experiencia en la caza, una práctica que solo realizan los hombres. ¿TNC puede favorecer a las candidatas mujeres a pesar de esta desigualdad en el nivel de experiencia?
Sí. La Equidad e Inclusión son principios fundamentales del trabajo de TNC, y el proceso de selección para los Comités de Monitoreo Ambiental se puede ver en el contexto del acuerdo con los Consejos Wen y otras partes interesadas en cuanto al problema de la equidad de género y a que la iniciativa debe tomar en cuenta la igualdad de género dentro de lo posible.
En particular, tanto la experiencia previa de liderazgo como la experiencia obtenida por la caza se basan en la diferencia de género en la sociedad Wen. Basarse en estos factores afianzaría los privilegios de género en una nueva estructura, los Comités de Monitoreo Ambiental, perpetuando y posiblemente empeorando los problemas de equidad de género. La comunicación abierta y la transparencia en torno a las candidatas mujeres es una oportunidad para generar confianza y aprendizaje mutuo para TNC y el pueblo Wen.
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Mujeres de varias comunidades le han dicho al personal de TNC que no se postularán para ser miembros del Comité a menos que los Comités estén conformados mayoritariamente por mujeres, porque creen que los hombres votarán en bloque y que su participación en los Comités no valdrá la pena. ¿TNC puede aceptar que los Comités de Monitoreo Ambiental tengan mayoría de mujeres para alentar a las candidatas a presentarse?
Esta situación es difícil. Los Consejos Wen estuvieron de acuerdo en que la equidad de género era un problema y que la iniciativa debía tener en cuenta las cuestiones de género o incluir medidas que transformen las relaciones de género, pero también rechazaron la idea de establecer cuotas fijas de género. Si TNC acepta las cuotas ahora, eso entra en conflicto con nuestro compromiso de respetar la autoridad de los PICL. Sin embargo, los Consejos conformados solo por hombres fueron los que votaron en contra de la propuesta de representación de género.
TNC debe tratar de evitar una postura no cooperativa y buscar soluciones más inclusivas con los Consejos, como crear protecciones para alentar la participación de las mujeres o volver a plantear la cuestión de la representación de género con más énfasis en las metas subyacentes.
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Los Comités de Monitoreo Ambiental están allí, en parte, para evaluar las quejas sobre los impactos ambientales, como los problemas de calidad del agua, y transmitirlas a FrostLock y TNC. FrostLock establece una línea telefónica directa para mejorar el monitoreo. Un año después, TNC se entera de que FrostLock está enviando representantes para investigar directamente las quejas de las personas que llaman a la línea directa y, en algunos casos, está tomando medidas como instalar filtros de agua y pagar una compensación si la persona que llama firma un acuerdo de confidencialidad. ¿TNC debería hacer algo? Y de ser así, ¿qué debe hacer?
TNC tiene que intervenir. Aunque no es directamente responsable de las acciones de FrostLock, TNC está vinculada a la iniciativa en su conjunto.
Debemos utilizar nuestra influencia para mitigar cualquier problema de implementación que sea contrario a los Principios y protecciones. Los acuerdos de confidencialidad en este contexto son sospechosos desde una perspectiva de derechos humanos porque pueden perpetuar el abuso, y exigir a los PICL que firmen acuerdos de este tipo a cambio de beneficios es contrario a los principios de Responsabilización y Transparencia.
Pero incluso si FrostLock eliminara ese requisito, su interacción directa con las personas que llaman a la línea directa elude la autoridad de los Comités de Monitoreo Ambiental. La interacción directa también podría afectar la calidad de la recopilación y el monitoreo de datos y generar un ocultamiento o malinterpretación de un problema mayor. Para apoyar la autodeterminación de los PICL, TNC debe apoyar a los Comités para que pongan en tela de juicio la interacción directa de FrostLock con las personas que llaman a la línea directa y propongan alternativas más equitativas. Consulte el módulo Solución de conflictos para obtener más información.
Ya iniciada la iniciativa de estabilización del permafrost, el equipo de TNC realiza una revisión de la documentación siguiendo las indicaciones de la Guía para evaluar qué información se ha recabado durante el proceso. El registro de documentación contiene:
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Este es un equipo de proyecto nuevo, y sus miembros están ansiosos por saber si su registro de documentación es adecuado. ¿Qué secciones se podrían reforzar?
El registro del equipo podría mejorarse, pero es adecuado y refleja el trabajo diligente para documentar una relación relativamente bien establecida con los Wen. Para muchos proyectos donde el PICL tiene menos capacidad administrativa o técnica, el registro puede ser considerablemente más breve y basarse mucho más en las notas y memorandos de TNC que documentan los procesos y acuerdos orales.
El registro podría ser más detallado en las siguientes áreas:
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FrostLock ha estado llevando su propio registro sobre el proyecto y la consulta. En la ceremonia de firma, FrostLock les entrega con orgullo a los Consejos una serie de 34 carpetas cuidadosamente preparadas con informes, actas y transcripciones, diciendo que son un recurso histórico invaluable. Luego, FrostLock les pide a los líderes Wen que firmen una declaración reconociendo esto como el "registro oficial del proceso". ¿Esto debería ser preocupante para TNC?
Sí. En primer lugar, los principios de Toma de decisiones fundamentada y Buena voluntad general pesan en contra de la búsqueda de firmas del PICL u otra aprobación de documentos o materiales con los que el PICL no está familiarizado en profundidad y en detalle. Pedirles a los Wen que aprueben un documento que no han revisado es como pedirles que firmen un contrato en otro idioma. En segundo lugar, si habrá un registro oficial del proceso, los Wen deberían participar o dirigir su proceso de creación.
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FrostLock les dijo a sus inversionistas que las evaluaciones técnicas corroboran la probabilidad de éxito de su tecnología de estabilización. Las evaluaciones técnicas, divulgadas durante la fase de consulta, no contradicen este hecho, aunque no por mucho: Los evaluadores colocan la probabilidad de éxito en un 51%. FrostLock no quiere que las evaluaciones se incluyan en el registro público porque contienen información confidencial. Cuando se planteó la cuestión de la probabilidad de éxito durante la consulta, los Wen dijeron que seguirían apoyando la iniciativa aunque la probabilidad de éxito fuera pequeña. ¿Puede TNC aceptar la solicitud de FrostLock de limitar el registro?
Puede que la petición de FrostLock no sea ideal, pero no parece demasiado problemática. La transparencia es una parte importante del principio de Responsabilización, y la protección razonable de la información confidencial no sería algo contradictorio. FrostLock no parece estar engañando a los inversionistas, y su relación con ellos no es responsabilidad de TNC ni del pueblo Wen. Al parecer, los Wen disponen de la información sobre la probabilidad de éxito que necesitan para tomar una decisión.
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Igual a lo anterior, pero la información que FrostLock quiere excluir del registro es sobre los productos químicos patentados que se utilizan en la perforación y la estabilización. Varios de los productos químicos son nuevos y aún están en fase de pruebas. ¿Es esta una solicitud de exclusión legítima?
Esta exclusión podría parecer que menoscaba la efectividad del registro público.
En todo el mundo se lucha por políticas públicas relativas al derecho de la población a conocer el contenido de los productos químicos utilizados en la fracturación hidráulica. Uno de los objetivos del registro público sería permitir a los Wen y a otras partes interesadas revisar la toma de decisiones a la luz de nueva información, como la que pueda surgir de las pruebas en curso. TNC y los Wen deberían intentar la búsqueda de soluciones que protejan la información confidencial legítima pero que también tengan en cuenta el propósito de la documentación. Tal vez se justifique una excepción para revelar los productos químicos solo a un grupo selecto de investigadores.
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Los Consejos le dicen a TNC que no tienen la capacidad de hacer nada con el registro, como por ejemplo, compartirlo con las comunidades. Solo planean mantenerlo archivado en la oficina central del Consejo. ¿Así de simple?
TNC tampoco vive en un mundo de recursos ilimitados, pero el equipo podría buscar una vía económica que permita que todos puedan acceder al registro, como un sitio web de archivo, cargar documentos o videos de sesiones clave, o redactar un resumen del proceso en una sola página. Si el proceso de consulta fue histórico y permitió recabar historias de los Wen, fijar expectativas e incluir compromisos de FrostLock y TNC, podría haber muchas razones por las que los titulares de derechos y las partes interesadas quieran volver a revisar el proceso. Tener toda la información accesible también sirve para el aprendizaje continuo.
La iniciativa de estabilización del permafrost ha estado en funcionamiento durante tres años, y los datos iniciales sobre la estabilización son prometedores. Se han recibido algunas quejas sobre el ruido de la construcción, pero no hay pruebas de problemas ambientales.
Se han producido los siguientes acontecimientos:
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Dada toda la inversión de FrostLock, los ancianos Wen se preguntan si es adecuado retirar su consentimiento para la iniciativa de estabilización del permafrost, o si ya es demasiado tarde. ¿Ya no hay nada que puedan hacer sobre su insatisfacción?
Por un lado, el respeto de la autodeterminación no significa que no se pueda exigir a los Wen que cumplan sus compromisos. Pero puede ser injusto hacer que los Wen respondan por consecuencias que no podrían haber previsto, en especial cuando el efecto sobre la autodeterminación es profundo.
En respuesta, TNC podría no apoyar la negación del consentimiento, pero seguir apoyando el derecho de los Wen a negar el consentimiento y asumir las consecuencias, si dicen que es esencial para su autodeterminación. Situaciones como esta reflejan una brecha en el proceso de consulta y la educación comunitaria necesaria para la toma de decisiones informadas. Tal vez la cuestión del consentimiento pueda dejarse de lado para resolver los problemas subyacentes que conducen a la insatisfacción. El sentimiento de "lo haríamos de manera diferente" podría referirse a aspectos específicos de la implementación que pueden abordarse, o a cambios que algunos miembros de la comunidad desean pero no se sienten facultados para solicitar. TNC debe considerar una nueva ronda de consultas para identificar problemas y trabajar con FrostLock para cumplir con un sólido proceso de CLPI, que incluye una iteración continua, particularmente cuando surge nueva información o cambios.
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El protocolo de monitoreo de TNC señala la creciente disparidad de género en los Comités de Gestión Ambiental, pero agrega que la única herramienta a disposición de TNC (la autoridad nominadora), no ha tenido éxito. Y aunque TNC ha escuchado historias preocupantes sobre las repercusiones del enfoque de equidad de género de los miembros del Comité en los Campamentos, no hay datos que lo confirmen. Aún más, las disputas internas dentro de la comunidad están fuera de la autoridad de TNC de monitorear, y mucho menos se podría hablar de interferir. ¿Es esta una evaluación adecuada?
No. Se necesita más investigación. Las alegaciones reflejan efectos sobre los derechos humanos de los Comités de Gestión Ambiental y, por tanto, la iniciativa de estabilización del permafrost. Esto requiere una respuesta como que la que requieren los efectos medioambientales.
Las mujeres Wen han buscado ayuda externa en el pasado, y la comunidad Wen en su conjunto ha acordado que la desigualdad de género es un problema, algo que los Consejos formados solo por hombres han acordaron abordar durante la implementación. Aun así, dado que persisten los rumores de hostigamiento, discriminación y violencia de género, TNC debería hacer un esfuerzo adicional por obtener información, incluso consultando la Guía para la integración de equidad de género en los trabajos de conservación de TNC, y buscar colaboradores con experiencia en la materia. El fundamento esencial y el deber de todas las protecciones se basa en no hacer daño.
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Si se ha presionado al gobierno albiano sobre la cuestión del turismo en las zonas de riesgo y este no cede, ¿la situación estaría fuera de las manos de TNC?
TNC no debe lavarse las manos ante esta situación. El turismo de zonas de riesgo es una consecuencia directa de la iniciativa de estabilización del permafrost (véase el artículo 12 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que protege el derecho a la privacidad de sitios religiosos y culturales). Pero este efecto era imposible de prever. Aunque ni FrostLock ni TNC tienen poder para prohibir el turismo, ambas deberían usar su influencia y sus recursos para mitigar el problema. Podrían crearse programas informativos para educar a los turistas en cuanto al respeto a la privacidad del pueblo Wen, o podría construirse una exhibición o museo sobre las zonas de riesgo lejos de los sitios donde se llevan a cabo las celebraciones.
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La organización Wen designada para hacerse cargo de la gestión del Área de manejo ecológico que antes le correspondía a TNC se ha estancado. No se ha contratado a nadie, no hay planes y es posible que la organización no esté preparada para lograr la meta de cinco años. Un empleado de TNC sugiere que el equipo no se apresure por impulsar la organización, ya que esto le permitirá a TNC extender nuestra gestión de las actividades de conservación, como por ejemplo, el caso de las manadas de renos wendboks. ¿Es esto aceptable, dado que TNC ya no tiene una obligación concreta de apoyar el desarrollo de la organización Wen?
Es posible que TNC no esté obligada en virtud del Acuerdo de la iniciativa a ayudar a que se forme la organización Wen, pero los principios de Buena voluntad general y Respeto por la autodeterminación exigen más de nosotros. Asumir la responsabilidad del Área de manejo ecológico podría servir para que los Wen lleguen a la conclusión de que la iniciativa de estabilización del permafrost es congruente con su autodeterminación.
El hecho de que TNC haga la vista gorda y, al mismo tiempo, aplique las disposiciones que le favorecen, podría llevar a que los Wen desconfíen de TNC y se decepcionen con la iniciativa en general. La preocupación de TNC por la manada de wendboks es legítima, pero puede perseguirse de forma más transparente y colaborativa.
