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附录二

FPIC 常见问题

附录二

FPIC 常见问题

在此附录中：
更加深入地探讨关于FPIC的一些更复杂的问题
下载附录四

是什么使得与景观的关系具有深远意义？

要了解是什么使得与景观之间的关系具有深远意义，就需要经历一个倾听、学习和欣赏IPLC世界观的流程。具有深远意义的关系的一些指标包括：

  • 对社区成员意义重大的地方
  • 其间的关系具有多维性特点的地方，即土地提供了生活、耕作或狩猎的地方，并且还与社区的祖传经历、文化、精神生活和整个社群的完整性息息相关。

 
在Saramaka案中，社区最初是由被奴役的人建立的，他们在沿海城市逃离了奴役者，逃到了 "该国[苏里南]的内陆地区，在那里建立了自治社区"。美洲人权委员会听取了关于这些人如何在土地上生活以及土地对他们意味着什么的广泛的证词。委员会该承认，"萨拉马卡人的成员对土地的认同与他们为摆脱奴隶制而进行的历史斗争密不可分，这被称为神圣的'第一次'"。

FPIC所要求的资料是否有权威来源？

没有任何一个资料来源能做到对FPIC的全部内容进行详细介绍。相反，只有一些包含自愿、提前、知情、同意和协商在内的核心的基本原则。相关条约以及那些考虑到特定案件中是否实行了FPIC的司法裁决，都让这个概念更加具体化，而类似于本指南的各种指南则试图将其整合在一起。

FPIC来自哪里？

FPIC是从一个被称为国际习惯法的程序中发展起来的。像美国和英国的普通法一样，它不仅仅是法规和法典的问题，而是随着时间的推移从国家的实际行为、司法判决和其他权威声明中演变而来的。这包括像世界银行这样的关键机构，甚至像TNC这样的民间社会行动者所采取的政策。随着这些来源的演变，FPIC也随之演变。因此，TNC受FPIC习惯法的约束，也可能对FPIC的演变作出贡献。

有两个关于原住民人权利的重要国际文件：

  1. “联合国原住民权利宣言”没有约束力，但被认为是规范性或软性国际法的重要组成部分，特别是因为仅有的四个最初反对该宣言的国家已经改变了方向，现在转为支持。
  2. 国际劳工组织的“关于原住和部落民族的第169号公约”是一项具有法律约束力的条约，已得到22个国家的批准，已成为许多司法裁决的依据。

 
美洲人权法院在原住民权利和FPIC领域一直很活跃，被视为该领域的专家的加拿大和哥伦比亚等少数几个国家的法院也很活跃。

FPIC真的已经成为法律了吗？还是只是个好主意？

在国际上，硬法（您必须做某事，否则就会有后果）和软法（您确实应该做某事）之间的区别是模糊的。

有人认为，所有国际法都具有软法的性质。无论如何，FPIC被如此广泛的参与者广泛采用，使得FPIC成为相对强大的软法，即使它在所有情况下均不具有法律约束力。今天，政府、公司和非政府组织认识到，违反诸如FPIC之类的强大的软法，通常会在公众对于结构的信任和机构本身的能力方面造成较大的不利后果。TNC是“基于人权的环境保护项目”的创始成员，并加入了其他一些致力于维护FPIC的非政府环保组织。

原住民和地方社区是否受到同等对待？

FPIC是基于对原住民的考虑而发展起来的，原住民是指自远古时代以来就居住在某个地方、在殖民主义和帝国主义中幸存下来并保持其文化完整性的人民。

大多数原住民在殖民时代和后殖民时代遭受了灾难性的创伤，其中包括：

  • 强制搬迁
  • 暴力或疾病导致的人口骤减
  • 儿童被偷走并送到到寄宿学校
  • 禁止他们说自己的语言和实行自己的文化和精神传统
  • 严格限制他们使用自己所居住的土地

 
TNC将法律规定的对原住民的任何保护的益处扩大到更多的可能受影响的地方社区。由于我们工作的性质，TNC专注于与自然景观有深刻关系的经验。

正如一位萨拉马卡酋长瓦赞-爱德华兹所作证的那样："当我们的祖先逃进森林时，他们并没有携带任何东西。他们进入森林后学会了如何生活，吃什么植物，如何处理生存需求"。从这一经历中，萨拉马卡人认识到，土地不仅接收了他们，而且还养活了他们，解放了他们。它教会了他们如何获得自由。因此，尽管Saramaka社区不是传统意义上那个的 "土著"，甚至对南美大陆来说也不是，但美洲人权委员会还是适用并发展了关于他们的要求的土著权利法。

协商“对”同意？

随着时间的推移，FPIC的前三个要素即自愿、提前、知情都已被加入，并得到了发展，以保护该标准的核心要素：同意。

这反映出FPIC需要有意义的、主动的同意。然而，一些资料来源从这个等式中取消“同意”二字，使之成为“自愿、提前和知情的协商” 。[1]

这一被称为“协商-FPIC”版本的FPIC借鉴了FPIC中的自愿、提前和知情的要素的保护实力，但最终的决策权力属于发起协商的一方，而不是被受邀参与协商的一方。

协商-FPIC有批评者。但是，把它称为淡化版的FPIC，说起来太容易了。协商可以建立在原住民参与者同意的基础上，当协商得到多重维度的认可并得到真正实施时，它可以成为强有力的保护来源。

它还可以避免关于某项同意要求的某些争议，在国家政治中，这种要求有时被描述为原住民对敏感的土地使用和关于自然资源的决策的否决权。

加拿大的法律体系主要基于协商-FPIC，但近年来已经证明该法律能够在石油、天然气和管道行业的强烈反对下，保护原住民的关于自决权的主张。带头的原住民激进主义者支持同意和协商之间具有复杂的相互作用的观念。[2]詹姆斯·安纳亚教授（James Anaya）是国际原住民权利法的先驱，曾连任联合国原住民权利问题特别报告员两个任期，他将原住民的自决权描述为“不仅仅是单纯的被告知、被听取的权利”但也并不是绝对的否决权。"[3]

同意和协商难以分离的原因之一是，在原住民中，并不是所有人都用同一种声音说话，因此，一个原住民群体作出的否决意见作出的严格的解释，确是违反了与其比邻而居的另一个原住民团体的意愿。原住民的自决权与当代民族国家行使的主权特权常常处于紧张的对峙状态。有鉴于此，法院、决策者和从业者，包括大力支持原住民的法院、决策者和从业者，已经设计出许多方法来平衡相互排斥的利益，确保协商的正当性并保护同意的实质。

如何将这些方法应用于像TNC这样的非国家组织尚不完全清楚，但是鉴于TNC对于在任何项目着手之前先获得受影响的IPLC的完全同意的承诺，问题并不那么重要。

TNC对于采取基于同意的方法的承诺可能无法解决受影响社区之间的所有冲突。但是，这种情况虽然不常见，但可以依个案的具体情况具体解决。TNC认识到FPIC和协商-FPIC流程的正当性，只要其核心基本原则和诚信原则得以维持，都是我们已经选择采用基于同意的模式。

笔记

[1]例如，国际金融公司2006年的《原住民绩效标准》就采用了这一标准，世界银行的业务政策4.10参考了这一标准。见，https://policies.worldbank.org/sites/ppf3/PPFDocuments/090224b0822f89d5.pdf。厄瓜多尔历史性的2008年宪法也保护自然的权利，在第57条第7款中规定了宪法层面上的协商性FPIC。正如本文所讨论的，加拿大的保护原住民土地和自决权的详细宪法和普通法框架都规定了要求进行Consultation-FPIC。

[2]世界银行业务政策4.10也是这种复杂的相互作用的一个好例子。尽管该政策本身需要“自愿、提前和知情的协商”，但该政策进一步规定“银行审查借款人进行的协商的流程和结果，以使自己确定受影响的原住民社区已经对该项目提供了广泛支持”，并且“如果无法确定是否存在这种支持，世界银行将不会采取进一步的项目处理。”

[3]  S James Anaya and Sergio Puig, Mitigating State Sovereignty: The Duty to Consult with Indigenous Peoples, 67 U. Toronto L.J. 435 (2017).

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Wendland案例研究简介

欢迎来到Wendland

Wendland是一个很大的亚北极岛屿。欧洲的阿尔比安国（Albian）在17世纪的阿尔比安扩张时期把Wendland宣布为其固有领土

历史上，Wen族人是游牧民族，他们的传统土地远在前罗马时代就已遍布欧洲。19世纪末，在整个欧洲不宽容的民族主义浪潮中，Wen族人被强行重新安置到Wendland。他们定居在岛的南部，但随着Albian移民开始前往Wendland岛的南海岸并在那里定居，Wen族人逐渐被推到北部的永久冻土区，即所谓的Wend。

1934年，Albian政府发布公告，公告Wend地区为Wen族的家园。他们资助Wen族自治政府的发展，但理事会从未批准该公告。也许是受到大多数人都激烈地反对Wen族家园的想法的Albian公民的压力，现代的Albian政府不承认该公告是合法的。没有人积极干预Wen族人对Wend的占有和使用，所以大多数Wen族人不发表意见，回避这个问题。

20世纪70年代，石油公司在没有与Wen族人协商的情况下开始了海上开采作业。许多Albian工人向北迁移，如今Wend地区最大的城镇一半是Albian人，一半是Wen族人。这些城镇拥有一体化的经济和工作场所，但社会隔离和民族矛盾仍在持续。一些较小的纯Wen族村庄散布在整个Wend地区。

有三个社会性和嫡传的独特Wen族群落：Wenna、Wenebe和Wennec。它们被共同称作营地（Camps），这是他们在19世纪晚期最先到达Wend地区时建造的营地的暗喻。Wenna和Wenebe营地现位于相对大型的城镇中，而Wennec则主要由一些更加自成一体的小村落组成。这三个营地通常相互合作，有时也互相竞争。三个营地使用Wen族语中的不同方言，他们也都会说阿尔比安语。Wennec的村民的阿尔比安语最差，而Wenna和Wenebe人民都能熟练使用阿尔比安语。

所有Wen族人的共同点是他们用自己在Wend地区的幸存下来的经历和与Wend地区的联系来定位自己。他们诉说着过去千百年以来无数人民来到Wend地区，但只有Wen族人能够聆听土地的声音，学会与土地和谐共处。Wen族人对自然景观有着深刻的理解，并致力于保护自然景观。

同样，他们也致力于保护他们的文化，包括他们的语言、传统服饰和仪式。一项夏季庆典将Wen族人从三个营地吸引到遍布Wend地区的神圣的地点，进行为期一个月的节日庆祝、文化融合与营地间的协商。

Wen族人保持自治，但他们也是阿尔比安的公民，受Wendland地区政府的管辖。

下一个情景
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1B.Wendland案例研究

TNC在Wendland（情景2）。

与情景1不同的是，TNC在Wen族南部城市有一个大型办事处，在一个Wen族北部城镇有一个聘有三个Wen族工作人员的小型办事处。多年来，TNC帮助其北部办事处附近的Wen族社区资助和管理许多保护和社区发展项目。我们与其他两个Wen族营地的合作不多。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
与情景1一样，TNC团队正在考虑关于一个旧地役权项目的项目活动，该项目没有进行过FPIC程序。围绕地役权开展活动的想法已经在与Wen族联系人的谈话中非正式地提出过几次，而且每个人似乎都赞成。在这种情况下，是否还有必要执行更广泛的FPIC程序？

思考与指导


TNC可能不需要立即解决每个遗留项目中缺乏FPIC的问题；但是，修改、扩大或重新审视一个项目可能会引发这种需要。因为FPIC是一个强大的关系建设工具，TNC不应该回避对它的探索。目前还不清楚Wennec营地是否能够在没有其他营地或更广泛的Wen族权威参与的情况下批准进一步发展该项目。开展一个公开的FPIC程序，将为这个问题提供答案，并帮助TNC与Wenna和Wenebe营地建立信任和关系。

比方说...

2
Wennec营地希望TNC帮助制定Wendbok（一种具有文化意义的驯鹿）的鹿群管理计划。在过去，Wendbok是Wen族人的主食，但在一些地区，Wen族青年参加狩猎的人数越来越少，人口过剩已经成为一个问题。

思考与指导


拟议的行动将影响到一个迁徙的驯鹿群，这意味着管理计划也更有可能影响到其他Wen族营地。因此，有必要进行额外的调查和协商，以确保在决策中考虑到所有Wen族人。

比方说...

3
在上述情况下，当TNC要求开始对Wendbok进行广泛的协商时，Wennec领导人坚决反对，理由是有TNC可能不会理解的政治考虑。他们还说，Wen族自治的一个核心原则是各个社区控制涉及当地的土地和资源的使用决策，而且这种权力延伸到了迁徙的畜群。

思考与指导


这个情景带来了与尊重自决权原则有关的紧张关系，该原则敦促TNC尊重Wennec人自己对他们在更广泛的Wen族社会中的权威性的理解。在没有任何明确证据表明这种理解有问题的情况下，TNC可能应该服从Wennec人的进程。同时，TNC应该让Wennec知道他们会向Wenna和Wenebe当局了解情况，因为TNC对整个Wen族人负有尊重自决权的责任。TNC应为应对尊重一个社区的决定可能损害另一个社区或整个社区的自决权的困难情况而做好准备。

比方说...

4
Wennec人正在推进他们的驯鹿群管理计划。TNC的野生动物专家看了他们的初步计划后，感到很失望，说它没有考虑到整个生态系统的数据。在TNC工作的Wen族人告诉他们的同事，整件事可能只是当地大人物试图绕过Wen族人长期反对的Wendland狩猎许可限制。TNC能否采取立场反对该计划或至少反对其仓促实施？

思考与指导


TNC并没有可以决定对Wen族来说是最好的选择是什么的权威性。相反，工作人员应该尊重Wen族人行使其自决权的权力。Wennec营地的计划没有立即满足TNC的理想或期望这个事实不应成为背离尊重自决权的理由，但这可能促成与营地开展讨论并提供帮助。

在与IPLC的任何关系中，有很多东西是TNC可能看不到的；在这里，Wennec营地的计划可能是基于计划文件中没有说明的关于驯鹿群和生态系统的土著知识。TNC的工作人员中有Wen族人的事实并不能改变TNC是一个外来组织这一事实。然而，TNC对知情决策、有意义的协商和容纳性的承诺，可以引导TNC倡导对驯鹿群管理计划进行更多的讨论，只要它在这样做的时候尊重营地的最终决定权即可。

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1D.Wendland案例研究

Wen族自治

大多数Wen族人在Wendland社会中与Albian人一起生活和工作，受Wendland领土政府和Albian国家政府管辖，但Wen族人的自治在一定程度上仍然存在。三个Wen族营地所占据的区域部分重叠，他们各自都有一个准行政性质的营地理事会。

这些理事会以男性成员居多，但也有一些女性代表，通常专注于保护和促进Wen族文化的工作。还有一些准司法性的长者理事会，仅由男性组成，他们为营地理事会提供建议，并帮助解决争端。所有这些理事会的权力几乎从未在Albian法院受到过考验，而法院对Wen族人行使民事和刑事管辖权。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
根据 "永久冻土危机"方案中的第6点，TNC现在正为商定一个参与计划而与所有三个Wen族理事会合作。Wenebe和Wennec理事会对所需的协商量有强烈的分歧。两个理事会都承认一方并不比另一方高一筹，影响Wen族的决定只能通过协商一致的方法来做出。三个月过去了，分歧依然存在。FrostLock正在考虑放弃其Wendland项目，而这是两个理事会都不希望看到的。TNC能否调整其参与方式，以迫使两个理事会达成一致？

思考与指导


一个简单但深刻的事实是，TNC与IPLC机构的合作必须坚持下去，即使事情很困难或令人沮丧。真正的合作关系和对自决权的尊重并不取决于事情是否按计划进行。TNC团队必须与IPLC的管理程序共处，我们可能会觉得这样做令人沮丧或会带来适得其反的结果，但我们需要按照系统的规则和期望来工作。TNC是否能加强宣传并试图为合理的目的向理事会施压，将取决于文Wen族的规则和期望，但这必须本着自愿选择和对胁迫零容忍的精神来进行。

比方说...

2
针对这一分歧，FrostLock公司建议，TNC应与FrostLock公司合作制定B计划，专门与Albian政府进行FPIC程序，并指出Wen族理事会 "反正只是起到协商作用"。TNC可以接受这个建议吗？

思考与指导


不管Wen族理事会目前在Albian法律下行使什么权力，原住民的自决权和自治是更大的、全球性的承诺，TNC公司尊重并坚持。TNC应该接受任何支持原住民自决权的机会，即使有可论证不这样做的理由。

比方说...

3
在与Wen族理事会合作的过程中，Wen族的一个分化团体Wenza找到了TNC，该团体对理事会有着长期的不满。Wenza声称，在计划中的理事会领导的协商过程中，他们的声音将不会被听到。TNC是否有义务听取Wenza的意见？如果理事会告诉TNC不要关注Wenza怎么办？如果TNC确实听取了他们的意见，并且认为Wenza有不被纳入协商过程就会被忽略的合理的独特观点，那么TNC是否有义务采取措施纳入他们？

思考与指导


TNC必须遵守已建立的IPLC制度的规则和期望，我们不应决定IPLC的制度应该如何起作用。同时，我们必须遵守“原则和保障措施”取决于实际情况，根据公平性、容纳性和知情决策原则，鼓励“理事会”接纳Wenza或提议建立一个让其意见能被采纳的流程，可能是合理的。任何此类行动都应该服从于自决权，因为自决权是Wen族的既定制度和流程的重要体现。

比方说...

4
与上述情况相同，只是Wenza是一个由Wen族妇女组成的团体，面对她们认为由男性主导的理事会颁布的歧视性做法，她们多年来一直在争取更多的认可和影响。

思考与指导


这是一个困难的但并不罕见的假设情景。“公平性与容纳性原则”要求进行一些调解方面的努力。由于性别平等问题的存在和大规模的FrostLock项目可能会对Wen族自治及文化带来的影响，性别平等应被当作一个关键性问题。应该依照“TNC关于在自然保护中纳入性别平等问题的指南”来进行协作性分析。TNC的参加应处于一个对性别平等予以关注“连续体”之内，该连续体包括从性别忽视（性别忽视经常导致根深蒂固的歧视性做法延续下去）、性别平衡、性别敏感、性别回应， 再到性别角色转化的一系列方法。TNC无权命令“Wen族理事会”选择某一种方法，但员工应监测性别平等情况，判定在项目继续进行之前“公平原则”是否得到了遵守。

比方说...

5
与上述情况相同，只是(a)理事会没有把妇女排除在信息交流会之外，只是把她们排除在最终投票权之外；(b)TNC意识到大多数Wen族妇女反对Wenza的议程；(c)TNC从男性和女性那里听说Wen族妇女通过基于家庭的习俗和文化特权在决策中拥有强大的发言权。

思考与指导


该假设情景的设计只是为了表明这些情景可能是多么微妙和艰难。文化实践不一定只是因它们无法与某些社会所理解的反歧视标准完美契合，就被认定为具有歧视性。另一方面，像“细微差别”这样的词语，甚至“文化相对主义”的概念，有时也被用于维持有问题的特权模型。这一点进一步凸显了在具有文反应性的方法中运用“公平性与容纳性原则”的重要性。

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2B.Wendland案例研究

予以同意和不予同意的权利

对FrostLock及其技术的担忧挥之不去，但Wen族理事会表示他们将给予同意。

他们说道他们认识到这个境况的严重性（无论是对于永久冻土层来说，还是对于整个地球来说），即使结果尚不确定，仍需要对其采取措施。“我们必须行动起来。万一出了问题，我们会去解决”，一位Wen族领导人如是说。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
Wen族理事会的领导人表示，他们可以提供Wen族对项目的同意，而不需要民众投票。TNC应该推动一个与此不同的过程吗？

思考与指导


如果没有一些非常明确的问题，TNC应该听从Wen族理事会关于他们代表Wen族人说话的权力。尽管如此，TNC可能希望审查社区在协商过程中的参与程度。批准这一项目是一个重大的决定，而Wen族有一个复杂的、部分分裂的社会结构。对于所有三个营地，是否都考虑了容纳性和知情决策的原则？不予同意的权利的保障是否得到了保护？如果仍有顾虑，要求进行更多的程序或要求获得更广泛地表明社区的支持的证据，可能会有帮助。

比方说...

2
与上述相同，但理事会领导坦率地承认，他们不想直接将此提交给将对该项目感到恐惧的Wen族人。"他们说："这是领导层作出决定的一个时刻。现在TNC应该推动一个与此不同的过程吗？

思考与指导


这种情况使两难局面更加尖锐，但同样的分析也适用。必须尊重Wen族通过其既定机构所表达的自决权。关于哪些事项应该由民众投票决定，哪些事项应该由代表决定，这是所有社会以不同方式作出的宪法决定。将外人的观点强加于人，是与自决权相违背的。也就是说，TNC可以合法地利用我们在这个过程中的任何影响力，倡导更多的协商和知情决策的方向，同时仍然保持对自决权的尊重。

比方说...

3
Wen族理事会说不需要通过正式的文件或纪念品来表示同意。然而，TNC的法律部门和某些捐赠者坚持要备有某种记录，他们才能放心地推进这一项目。TNC是否应该坚持备有某种关于同意的记录？

思考与指导


TNC必须持续尊重自决权，但我们也可以调整我们在下列各方面的能力，以让其适应我们的内部需要（包括记录）：进一步让对方参与、作出承诺或交付第三方承诺（例如筹资）等等方面的能力。然而，如果限制TNC的参与可能会威胁到整个项目，这种坚持可能会产生强迫性的影响，我们必须将这种影响纳入考虑当中。在与Wen族人的合作中必须发挥TNC的影响，从而谋求一种双方都满意的记录形式（详见记录单元）。

比方说...

4
FrostLock还希望将该同意书记录下来，并向理事会提供了一份由其律师起草的授权协议。FrostLock坚持认为，该协议是FrostLock法律部门在进行广泛审查后作出的，不能修改，而且在签署该协议之前，公司不能继续向前推进。TNC是否应该支持FrostLock坚持要求Wen族理事会签署这份文件？

思考与指导


为了说明第3条所述的关注，FrostLock的立场可能是胁迫性的，非合作性的，对自决权不够尊重。TNC应该与FrostLock合作，找到一个更具合作性的方式。

比方说...

5
与上述情况不同的是，随着协商的结束，Wen族理事会没有对支持该项目做出任何保证，而是希望与他们的选民社区进行商议。然而，Albian政府宣布支持该项目，FrostLock要求结束协商，说它已经满足了法律要求，不需要进一步的程序，因为根据Albian法律，Wen族人没有否决权。FrostLock还说，Wen族并没有正式地拒绝同意，他们只是没有做出决定。TNC能否继续参与该项目？

思考与指导


TNC必须利用我们的力量来抵制在没有得到来自Wen族的完整的FPIC的情况下推进项目，若无法取得FPIC，就必须退出。即使TNC无法改变这一情况，我们也必须坚持FPIC的指导原则，包括尊重不予同意的权利。Wen族人没有正式拒绝同意并不重要。不予同意的权利是一项必要的保障措施，但FPIC是一个更广阔、更肯定的概念，其不是一种“无明确反对就等于同意”的概念。

比方说...

6
与上述情况不同的是，Wenna理事会和Wennec理事会提供同意，而文贝理事会则极力反对。由于Wen族人一直按照协商一致的方式运作，因此没有任何规定以多数人为准的传统或规则。

思考与指导


这种情况应该解释为暴露了“知情决策原则和有意义的协商”的保障措施执行过程中的偏差和失败。为什么理事会不同意？TNC应该从Wen族人民的“以达成同意为导向的模式”中寻找灵感，需要继续推进协商和冲突消除流程，直至达成一致。

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2A.Wendland案例研究

协商联盟

FrostLock已经召集了民间社会组织、Albian国家和Wendland地区政府机构和Wen族理事会，就在Wendland永久冻土区部署其技术的可能性进行了一系列磋商。FrostLock将使用其启动资金来为协商支付费用，这也将解决与FrostLock资助的保护管理区的管理有关的问题。

Albian政府也对与该技术的部署有关的工作机会和投资十分感兴趣。FrostLock致力于对其测试现场进行严格的环境监测，但承认该技术采用注入专有化学混合物的方式来实施猛烈的地下压裂技术，从而实现压裂和稳定。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
随着协商过程的开始，Wen族理事会与FrostLock和Albian政府机构之间出现了分歧，前者希望有一个彻底的过程，无论需要多长时间；后者则更注重效率和经济发展。TNC是否应该站在Wen族理事会一边，推动一个更彻底的进程？

思考与指导


联盟工作就是要寻找重叠的领域，并在相互同意的基础上取得发展。TNC应努力争取广泛的合作。但是，有时也会有需要站队的时候，特别是为了反映TNC对原住民自决权的坚定的体制性承诺。TNC也应该意识到，社会权力的不平衡和殖民主义的遗留问题可能使Wen族处于无权的地位，需要积极地缓解。这种情况反映了TNC公司应该考虑利用我们的影响力来协助理事会寻求更多的程序。

比方说...

2
随着协商的继续，TNC的担忧越来越多。例如，FrostLock坚持认为环境问题对于公众协商来说太过技术性，应该只关注其社会影响。尽管最初有疑虑，Wen族理事会进行了一系列的内部讨论，最终决定他们对以FrostLock建议的方式推进这一进程感到满意。TNC是否应该继续推动一个更有力的进程？

思考与指导


如前所述，TNC公司对程序有强烈的承诺，但这种承诺是为土著自决权原则服务的。如果理事会做出了这样一个深思熟虑的决定，甚至是TNC不同意的决定，TNC对有意义的协商和知情决策的承诺可能就没有那么重要了。

比方说...

3
随着进程的继续，TNC团队认为该项目是一个非常糟糕的主意，因为：（a）严重的环境风险没有得到充分解决；（b）项目会对Wen族带来社会风险，如非Wen族的项目工人的涌入对Wennec镇的文化和生活方式的影响。即使Wen族理事会批准了该项目，TNC能否提出反对意见？

思考与指导


在IPLC的根植于其自决权的观点中，即使IPLC的看法相悖于我们的意见，TNC的意见和立场都是次要的和辅助性的。TNC仍可基于建设性精神为IPLC提供自己意见和立场，然而，TNC可以提倡不与“自愿选择与自决权”原则相悖的意见和定位的程度将部分地取决于问题的本质。在这个假设情景中，由于我们意见基于我们对环境问题的经验，而不是基于什么才是对Wen族文化和生活方式最有利的家长式看法，TNC似乎能够更强烈地表示反对。

比方说...

4
另外，TNC团队开始相信，FrostLock技术是解决这一巨大气候威胁和保护地球健康的唯一途径。然而，Wen族理事会关注的重点是缺乏对他们的社区的具体的就业保障。即使Wen族人无法被说服，TNC能否强烈地支持这个项目？？

思考与指导


TNC有权持有其观点，但必须对与其合作的IPLC的制度及文化中的规则和期望负责，必须始终如一地服务于原住民 自决权、合作关系和支配一切的诚信。这可能意味着即使TNC充满热情，仍要实行一定程度的克制。但是，在基础牢固的合作关系中以及在IPLC合作伙伴得到免于强制压力的保护的情形中，TNC可能拥有能够在不违背其他原则的前提下强烈地表达意愿的更多空间。

比方说...

5
当协商过程达到保护管理区的主题时，理事会说他们信任TNC，营地正在对这一过程失去兴趣，TNC应该只负责关于该保护计划的细节，反正这属于TNC的专长。当然，不管TNC的建议如何，营地最后都会进行投票，以这种方式实践了他们的发言权。TNC可以接管这部分的协商过程吗？

思考与指导


可能不行。虽然TNC可能可以基于理事会的请求而发挥更大的作用，FPIC必须以IPLC的完全知情决策制定与协商的经验为基础。一个“简化的”流程在未来可能缺乏正当性，尤其是对于具有这样大的影响力的项目，更是如此。

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3A.Wendland案例研究

冲突消除

Wen族人已经同意永久冻土地区稳定项目的立项。他们也受到了FrostLock同意提供的年度环境保护资金的吸引，虽然FrostLock没有给出一个具体的数额，而是只给出了一个范围。

TNC公司、FrostLock公司、Wen族公司和Albian政府之间正在进行详细的规划讨论。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
当TNC在进入项目实施前提出制定冲突解决计划的想法时，Wen族领导说他们已经筋疲力尽，他们觉得没有必要制定冲突解决计划。TNC是否应该在没有冲突解决计划的情况下继续向前推进？

思考与指导


这表明了及早消除冲突的重要性。复杂的协商流程很容易产生挫折和冲突。制定一份冲突消除计划也许本可帮助减轻一些挫折。应当通过协商来确定结构合理的冲突消除方案，并将其作为知情决策原则的一部分。但是尊重人权是一个持续的流程，因此现在着手制定计划还为时不晚。TNC应提倡就冲突的消除来进行更多协商，以期达成一项各方同意的计划。如果团队需要额外的时间来执行此操作，那也是可以接受的，因为TNC尊重自决权。

比方说...

2
Wen族理事会正在与FrostLock进行关于冲突解决计划的谈判，但坚持认为他们不需要一份涉及到TNC的计划，因为他们与TNC有高度的信任和合作。TNC应该同意吗？

思考与指导


一项计划不应该被看作是缺乏信任的表现。它是一种建立和维持信任的方法，对冲突消除的明确期望，对于维护这种信任并为更大的问责制原则服务来说可能是必要的。因此，虽然这是一个很好的赞美，但TNC应该鼓励拥有一个冲突解决计划。

比方说...

3
各方已经准备了一份详细的冲突消除计划，但FrostLock表示该计划应该是排他的，也就是说，通过同意该计划，Wen族社区放弃向任何其他机构或法院提出任何投诉或申诉的权利。TNC应该为此提出关注吗？

思考与指导


是的。TNC应该抵制这一提议。我们的目标是加强和扩大权利，而不是削弱权利，而这一目标是得到了问责制、公平性与容纳性原则的支撑的。考虑到项目的性质，无法确定未来影响的范围和严重性。冲突消除计划为如何以健康的方式解决冲突提供了初步的共识，它不是一个限制责任或补救措施的机制。国际惯例强烈反对在补救选项上附加豁免条件。

比方说...

4
同上，只是FrostLock坚持各方必须用尽冲突解决计划中所述的程序，然后才能获得其他选择。TNC应该提出关切吗？

思考与指导


“穷尽要求”也未获得赞同，但也没有被禁止。这里的一个关键考虑是自愿选择。Wen族社区是否完全理解穷尽要求以及为什么它可能是有用的，例如，它具有可预测性、效率，它能建立完整的记录？如果仅仅因为FrostLock的要求而要求Wen族同意这样做，那么自愿选择的原则可能就需要被重新审视。

比方说...

5
Wen族人说，任何无法通过调解解决的纠纷都必须提交给Wen族长者理事会，以作出最终的、有约束力的解决方案。FrostLock的律师不会让公司承担不知晓或不熟悉的责任，他们表示他们无法继续进行下去。TNC应该采取什么立场？

思考与指导


TNC应该牢记其对于支持IPLC自决权的承诺。但是，行使自决权可能并非完全没有 后果。FrostLock可能有了解不熟悉的法律或准法律程序的后果的正当的需要，而Wen族人可能不想终止该项目。TNC应探索与FrostLock一起探索了解长者委员会管辖权的实际含义的方式，并与Wen族人一起探讨长者委员会的管辖权对Wen族自决权的重要性。制订一份将某些类型的争端提交给长者委员会但豁免其他为争端量身定制冲突消除计划，是有可能办到的。

比方说...

6
与上述内容相同，但来自一个Wen族社区的妇女团体反对说，由于长者委员会完全是男性，因此该机制的应用会使妇女处于不利地位。

思考与指导


理想的情况是，在协商期间利用TNC的《将性别平等纳入保护工作指南》进行性别分析。该分析在现阶段对性别平等的见解很有用。它可以反映出文中对性别平等的性质和如何解决这个问题的一些共识。TNC不应该通过谴责或退出的方式将任何价值观强加给这个过程。相反，TNC应努力理解并采取有文化针对性的方法，回归到指导学习及早期讨论过程的原则。不过，所有的“原则和保障措施”都与TNC的所有工作相关，有时TNC可能需要选择退出一个巩固或延续不平等或排斥的过程。

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1A.Wendland案例研究

TNC在Wendland地区开展的工作(假设情景1)

TNC在位于大陆的阿尔比安和位于Wendland的阿尔比安城市中设有许多办公室。

自20世纪80年代以来，我们举办和参与了数次阿尔比安环境保护活动。目前我们在Wend地区的唯一项目为在1997年由一位私人捐赠者资助开展的海岸环境保护项目。

出资人划拨出资金，用来向一个Wenebe社区支付费用，要求他们管理土地及提交年度报告。该项目的协商范围仍旧不明。据说一位Wen族领导人当时签署了协议，但如今，没人听说过这位领导人是谁。没有报告或记录证明举行过任何讨论，资金也在二十一世纪初被用光。

不久之后，附近的一个城镇得到迅速发展，如今在该地居住的阿尔比安石油工人及其家人比在Wenebe居住的还要多，导致在离地役权不远的地方出现了一个阿尔比安人的通勤郊区社区。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
Wendland的TNC团队希望在Wend地区增加保护活动，并有很多想法，首先是利用旧地役权作为一个入口。该团队知道需要征求Wenebe的意见，也很想听听他们的意见。还有其他考虑吗？

思考与指导


TNC小组可以开始进行研究并与Wenebe展开早期讨论，并应遵循“学习及早期讨论”单元中的指导，与所有三个营地进行讨论。但是，如果Wen族人没有积极邀请我们的参与，TNC就需要格外小心，以确保将IPLC的观点和自决权作为该流程的中心。

TNC应该承认，作为一个总部设在美国的大型保护组织，我们是一个局外人（见本指南的导言中的 "如何使用本指南及何时适用"部分）。TNC的身份和特权可能会导致Wen族人的特权被取代，因为TNC在Wend地区没有深厚的根源，与Wen族人也没有亲密关系。在进入此地以及提出可以提供帮助之前，应当更渐进地发展这些关系，而不是追求任何特定项目，这样才可能更受欢迎，并会产生更好的结果。

比方说...

2
关于旧地役权，似乎很清楚的一点是当时没有进行FPIC。TNC现在是否需要进行FPIC程序？

思考与指导


FPIC是一个不断发展的标准。以前的互动没有遵守一个尚不存在的标准，这并不一定是错的。同时，TNC的“原则和保障措施”，如尊重自决权和“支配一切的诚信”，是具有前瞻性的，不能通过对过去事件的技术辩护来满足。如果地役权对Wen族人的自决权产生了负面影响，或者对缺乏协商的不满情绪挥之不去，就可能需要进行FPIC程序。

比方说...

3
一个名为Albian信托机构的当地的Albian保护团体已经联系了TNC，希望赞助该信托机构的建议，由政府提供新的资金来管理这块土地并扩大地役权。在TNC同意之前，是否需要与Wen族集团进行FPIC程序？

思考与指导


这个案例是要更新和重做遗留项目。当代标准适用于这个案例，所以答案为“是”，需要进行一个FPIC程序。

比方说...

4
Albian信托公司的提案将地役权描述为位于无产权的政府领土上。当TNC说需要FPIC时，信托公司回应说，Wen族人没有领土，也不是原住民，因为他们与Albian人同时来到Wendland。信托公司进一步指出，Albian政府已经下令，Wen族人没有集体性的或其他特殊性的土地权利，TNC必须尊重国家法律。TNC公司应该如何反应？

思考与指导


确定Wen族人的原住民身份并不是TNC的职责。并且，虽然TNC不能违反国家法，其仍可遵守自身的承诺，其中包括积极支持原住民的自决权。尽管到达时间偏晚，Wen族人与该地区有着深远的关系；即使其已在相当程度上融入阿尔比安社会，Wen族人仍旧保持着自己的文化和语言。最重要的是，Wen族人认为自己就是原住民。因此，TNC有很多理由让自身的参与严格遵照本指南中的“原则和保障措施”。

比方说...

5
与上述相同，只是Albian信托公司没有反对FPIC，而是欣然同意TNC或Wen族认为必要的任何程序。然而，它注意到，Albian石油工人的一个住宅郊区最接近地役权。该郊区是否应被纳入Wen族的对话和FPIC？它是否拥有与Wen族一样的同意或不予同意的权利？

思考与指导


因为不存在更多的用以佐证的事实，一个阿尔比安人的郊区社区（最近才建起并为了占地的目的而兴建）似乎不符合TNC所使用的关于“与地块有着深远的纽带”的甚至是很宽泛的标准。所以，该郊区社区无法享有与Wen族人同样的作出同意或不予同意的权利。话虽如此，与土著权利持有者Wen族人进行协商后所达成的共识是，根据容纳性原则，将尽可能容纳该郊区社区的利益相关居民和其他利益相关者。

比方说...

6
与上述情况相同，但最近的社区不是石油工人的郊区，而是一个由年轻的Albian人回归土地的家庭组成的公社，他们专注于可持续农业和按照传统的Albian宗教价值观生活。他们相信Albian人是在上帝的指引下来到Wendland的，他们认为保护土地是一种神圣的信任。他们还认为地役权对于保护他们的淡水供应和健康环境的权利至关重要。

思考与指导


先前的分析仍然有效，但不需要有排他性。在一定程度上，阿尔比安社区受到了其与土地的真正纽带的驱使，并认为其权利与土地交织在一起，因此，即使它不行使原住民的权利，其作为利益相关者而被纳入，也可以反映出其与土地的关系。

导言
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1C.Wendland案例研究

永久冻土的危机

2019年7月，一项对于从全球永久性冻土测试点网络收集的数据进行的开创性研究证实了气候专家长期以来一直担心的问题：整个北极地下的永久性冻土都在融化，并开始向大气层释放大量的甲烷和二氧化碳。迅速融化可能使大气中的二氧化碳量增加一倍，不稳定的解冻的永久冻土可能引发大规模的侵蚀，并威胁到整个亚北极地区的道路、桥梁和建筑物等基础设施。2019年8月，TNC收到了一大笔私人赠款，用于探索永久冻土的保护和缓解策略。

几个月后，永久冻土技术公司FrostLock向TNC提出了一个想法。FrostLock已经开发了使用水力压裂技术和专有的液体气体混合物来稳定大规模的永久冻土，并获得了专利。在新闻稿中，FrostLock公司吹嘘其获得了风险投资资金，招募了世界一流的永久冻土地质学家，并且其技术对环境造成的影响很小，他们声称这不仅可以拯救地球，而且可以创造数以万计的就业机会。FrostLock提议利用Wend来测试其技术，并承诺通过资助一个包括大部分未开发的Wend在内的保护管理区来补偿对环境的影响。FrostLock同意进行FPIC程序，他们将为此提供资金，但他们希望与TNC携手合作，因为TNC得到了Wen族人的信任。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
在Frostlock公司联系TNC之前，我们想和Wen族谈谈部署我们从私人捐助者那里得到的永久冻土保护补助资金的问题。即使Wen族没有提出这个问题，TNC是否可以发起讨论？

思考与指导


可以。只要遵守“原则和保障措施”，TNC可以追求我们自己的环境保护议程。本指南所建议的注意事项不应被解读为不鼓励TNC提供其自己的服务。TNC获取环保工作资金的能力常常是我们对与IPLC合作关系的一项关键贡献。发起讨论需要格外小心，以确保任何努力都与Wen族人对自己的自决权的运用保持一致。重要的事实是，与“预先参与以及合作关系”这一原则相一致，TNC并不是为Wen族人带来一套已经完整地制订的计划供其批准，而是要发起一场关于该问题的讨论。

比方说...

2
关于FrostLock的建议，在同意与Wen族接触之前，TNC是否可以或应该就某些合作条款进行谈判，例如保护管理区的范围？

思考与指导


使用一个透明的、多阶段的过程可能是合适的，首先是将FrostLock的建议告知Wen族，并寻求关于如何推进的指导。

“事先约定”这一原则不支持在与Wen族人商议前与FrostLock进行协商，原因是与FrostLock进行讨论可能会导致在纳入IPLC的观点前作出涉及项目的决定。TNC在与Wen族协商中需要明确一点，那就是我们还未与FrostLock一起审查其提议的项目，更不用说同意该提议了。

比方说...

3
TNC是否应该简单地将FrostLock的建议告诉Wen族，并将谈判交给Wen族领导？如果TNC团队担心Wen族是否有实际能力与FrostLock进行公平的谈判呢？

思考与指导


TNC应保持谨慎。即使仅仅递交一份提议也可能被认定为同意该提议。虽然TNC应仔细审视我们对Wen族人的谈判能力的担心的根据，有时会出现这种顾虑并非空穴来风的情况。该项目可能会对Wen族人及其土地产生重要影响；因此，他们可以在最大程度上发挥他们的自决权，以及其背后的FPIC这一根本原则。TNC不能篡夺Wen族扮演的角色或破坏他们的自决权，但尊重Wen族人的权利可能需要参与度更高的方式。

比方说...

4
与Wen族领导人的初步对话表明，他们不喜欢这个想法，只希望不被打扰。TNC公司是否应该继续进行进一步的协商？如果TNC坚定地认为FrostLock的技术是防范灾难性的二氧化碳和甲烷排放的唯一希望，而这种排放可能会破坏之前所有的气候努力，那该怎么办？

思考与指导


某种程度的宣传是适当的，而且人们可能很想依靠知情决策原则来为推动进一步参与协商来找理由，而这种Wen族协商的目的是教育他们了解该项目的重要性。但是，强迫他们参与不受他们欢迎的过程，既不符合自愿选择原则，也不符合Wen族的自决权。如何平衡将取决于具体情况。TNC的工作人员必须准备把我们最坚定的组织承诺放在一边，以尊重“原则和保障措施”，特别是原住民的自决权。

比方说...

5
与上述相同，但TNC知道有几个坚定的Wen族气候活动家正试图说服Wen族理事会以不同方式看待问题。这是否改变了分析？

思考与指导


社区内部的意见冲突可能证明有必要作出一些努力，支持能够确保所有意见都得到了听取的进程。但这必须通过IPLC机构和程序来完成。如果Wen族机构没有明确表达意见，可能会有与赞同TNC自己观点的社区成员开展合作的更多的空间。为了维护“支配一切的诚信”，TNC必须注意避免通过支持一个团体而不是另一个团体，在社区或营地中播下冲突的种子（见Wen族自治的假设情景）。

比方说...

6
除上述情况外，在TNC就FrostLock的建议与Wennec领导层进行初步对话时，他们很快就有了强烈的兴趣，并开始讨论未来的会议和协商。此后不久，Wenebe营地的领导给TNC发了一封热情的信，说它有权代表Wen族人就任何协商过程发言。TNC现在做什么？

思考与指导


在收到Wenebe领导的来信后，TNC应该减缓在提案的内容方面的工作，重新思考我们如何让Wen族人参与这一问题。一旦制定了参与计划，我们就可以恢复提案的起草工作。

本指南要求及早订立“参与计划”，就是因为常常会有这类情况出现。选择与谁进行对话常常具有一些局外人不能理解的隐含的意义。TNC应已进行过足够的调查，知道要同时与三个营地开始对话。

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4A.Wendland案例研究

实施

永久冻土稳定计划正在向前发展。FrostLock将在远北地区建立25个永久冻土稳定测试站点。该项目包括为环境监测委员会提供资金，以监测对测试地点附近的城镇中的水质的影响和其他潜在不利影响，而这些城镇的居民几乎都是Wen族人。经过与Wen族人协商，将一片人烟稀少的80万英亩的土地划定为环境保护管理区。TNC将在前五年进行监督，然后在该期限结束或在一个由项目资助的新的Wen族机构准备就绪时，将管理权移交给这个新机构。

协商期间进行了性别分析。每个人（包括Wen族妇女团体和Wen族理事会）都同意，妇女在Wen族社会中传统上是无权的，特别是在集体决策方面。

FrostLock项目需要Wen族社区的广泛参与，性别分析的结果建议在实施过程中至少应照顾到性别比例，这样做有助于促进性别平等，在某些方面还有助于促进性别角色转变，但这对男女之间的资源和职责分配构成了挑战。(关于“性别容纳连续体”的更多信息，详见TNC的“关于性别平等纳入环境保护工作的指南”）。

Wen族妇女主张将环境监测委员会的成员与Wen族理事会分开。她们诉说了自身在公共事务中被剥夺了权力的情况，包括虽然允许她们参加会议，但遭到了男性在Wen族理事会上以抱团投票的方式一致反对的情况。其他主张权力的尝试也遭到了男性们的指责和报复。

Wen族理事会同意一项规程：TNC将通过提供技术援助并从社区提供的被提名人中选拔成员来监督环境监测委员会的工作。Wen族妇女团体Wenza坚持将平衡性别比列的强制性规定包括在内，但Wen族理事会拒绝了该提案。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
在保护管理区域内计划设立少数几个试验点。FrostLock起草了一份报告规程，根据该规程，TNC将对试验场地进行监测，而监测结果将只与FrostLock共享。它声称这些特定的地点不影响Wen族，不需要他们参与。TNC能同意吗？

思考与指导


不能。Wen族人声称整个Wend地区都是他们的固有原住领土。即使没有对该主张采取坚定的立场，TNC也不应采取有违于这一主张的行动。如果TNC同意以完全不顾Wen族人的关注的方式来对待这片土地，那将违背其对支持他们的自决权的承诺。

比方说...

2
地方环境监测委员会的成员资格成为一个热点问题。理事会对放弃控制该委员会的预算的权力感到不舒服，特别是在招聘和采购方面。他们开始试图利用传统的营地权力线对委员会施加影响。委员会还要求TNC在做出选择之前分享被提名人的名单，尽管这并不是协议的一部分。理事会说，鉴于他们对社区的了解，他们能更好地选择最合格的成员。TNC应该遵守理事会的要求吗？

思考与指导


在这种情况下，需要平衡许多原则。TNC必须努力与Wen族合作来让这些原则得到平衡，同时还要对我们自己的行动和标准负责。尊重Wen族理事会所表达的自决权很重要，但是在这些委员的批准下建立的流程，在公平性与容纳性方面具有独立的要求。TNC对整个Wen族社区负有遵守支配一切的诚信原则的责任。如果规程中没有禁止与理事会共享被提名人名单，这样做是可以的，并且这将使TNC能够从理事会的知识和见识中受益。但是TNC不应偏离规程。如果仍然存在不可调和的冲突，TNC应提议在一份新的透明的、详尽的FPIC流程下对该流程进行重新评估。

比方说...

3
在TNC审查被提名人时，感到男性被提名人似乎更符合资格规定，因为他们拥有更广泛的社区领导经验，对土地和野生动物更熟悉，而这大多来自狩猎的经验，而狩猎是男性独有的行为。尽管有这种经验上的差距，TNC能不能偏爱女性被提名人？

思考与指导


是的。公平性与容纳性是TNC工作的核心原则，环境监测委员会委员的选拔程序可以从 Wen族理事会和其他利益相关者所一致认可的下列背景中加以审视：性别平等是一个问题，并且该项目应尽可能考虑性别平等或性别角色转化。

值得注意的是，既往的领导经验和衍生自狩猎的经验，在Wen族社会中都是男性占有优势的。依靠这些因素，将让性别特权在新的组织机构（即环境监测委员会）中变得根深蒂固，让性别平等问题长期存在甚至可能恶化。围绕女性被提名人的开诚布公的交流和透明度，对于TNC和Wen族来说，都是建立信任和相互学习的一个机会。

比方说...

4
一些社区的妇女告诉TNC工作人员，除非委员会中女性占多数，否则她们不会提名自己为委员会成员，因为她们认为男性会集体投票，她们不值得花时间参与委员会的工作。TNC能否同意让环境监测委员会中的女性占多数，以鼓励女性被提名者站出来？

思考与指导


这种情况是困难的。Wen族理事会同意性别平等是一个问题，认为该项目应该是对性别问题的回应或变革，但他们也反对实行固定的性别配额的想法。如果TNC现在同意实行配额制，这与我们尊重IPLC权威的承诺相冲突。然而，正是只有男性的理事会投票拒绝了让性别得到代表的提案。

TNC应努力避免非输即赢的零和方法，并与理事会一起寻求更具容纳性的解决方案，如制定保障措施以鼓励妇女参与，或重新提出性别代表问题，并更加关注基本目标。

比方说...

5
环境监测委员会的存在，部分地是为了评估对环境影响（如水质问题）的投诉，并将其传达给FrostLock和TNC。FrostLock设立了一条电话热线以加强监督。一年后，TNC听说FrostLock正派出代表直接调查热线电话用户的投诉，并为某些个例采取了一些措施，如为他们安装水过滤器，并在电话用户签署了保密协议的情况下向他们支付了赔偿。TNC是否应该做些什么？

思考与指导


TNC需要进行干预。尽管不是直接对FrostLock的行为负责，但TNC与整个项目都息息相关。

我们应该利用我们的影响力来减少违反“原则和保障措施”的实施方面的任何问题。在这种背景下，从人权的角度来看，保密协议是可疑的，因为它可能会使弊端性的行为长期存在下去，而要求IPLC通过签署保密协议来换取利益，则违背了问责制与透明度的原则。

但即使FrostLock取消了这一要求，他们与热线电话用户的直接接触也还是绕过了环境监测委员会的权限。直接接触还可能影响数据收集和监测的质量，导致更大的问题被隐藏或歪曲。为了支持IPLC的自决权，TNC应该支持委员会质疑FrostLock直接接触拨打热线电话的人的做法，并提出更公平的替代方案。返回冲突解决单元了解更多信息。

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5A.Wendland案例研究

记录

随着永久冻土稳定计划的启动和运行，TNC团队根据本指南进行一次记录审查，评估团队在整个过程中一直在收集的内容。记录卷宗应包括：

  • 一份研究卷宗，它包括复制粘贴的新闻故事、一些下载的学术文章、一些本地大学“原住民研究”专业的教授发送的带有附录的电子邮件和工作人员笔记。
  • TNC工作人员、一名Wen族社区联系人和两名Wen族营地理事会成员之间的介绍性电子邮件，以及与理事会成员举行的咖啡会议上的笔记。
  • 与更广泛的Wen族理事会成员进行的、安排TNC到理事会面谈的时间电子邮件往来。TNC最初的电子邮件传达了工作人员对如何让社区参与的理解，并征求对方对拟议的参与方法的意见。一些人回复"听起来不错！"，以此表示赞同。
  • 一份协商卷宗，包括：所涵盖的主题的大纲，该大纲含有随时间推移所作的注释，包括会议日期、所讨论的问题和对得出的结论的粗略注释；装有会议视频的闪存驱动器；正式会议记录、决议和与营地理事会的往来信函的副本；某些报告和与外界的往来信件的副本；关于协商会议的海报和宣传材料的副本；在协商会议上使用的地图和讲义的副本；明确表明了Wen族的同意的项目协议的草稿和已签署的副本；关于协商的新闻稿。
  • 一份三页的“冲突消除计划”和一封与之相关的、由TNC发给理事会成员的电子邮件，其中表示：“这是我们在7月21日的协商会议上讨论的计划的最终版本； 如果您有任何评论和修改意见，请告诉我们；并请各位在各自的社区中广泛分享该计划。”
  • 与环境监测委员会成员有关的通信函件。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
这是一个新的项目团队，他们渴望知道其记录卷宗做得是否足够充分。记录在哪些方面可以得到加强？

思考与指导

该团队的档案可能有待改进，但对于与Wen族的相对完善的关系进行记录就是足够充分的，反映了尽职的努力。对于许多IPLC在其中的行政或技术能力较弱的项目来说，档案可以薄得多，档案工作主要依靠记录口头过程和协议的TNC笔记和备忘录。

卷宗中可能需要改进的一些方面：

  • “参与计划”本可以更正式地制定并得到同意，但这在关系开始之初可能很难做到。
  • 冲突解决计划本应得到更明确的同意。TNC团队应努力确认该计划已被阅读、理解、同意，并且理想的情况是已在社区内进行了推广。
  • 虽然协商卷宗似乎很健全，但是仅靠一份带注释的大纲可能不足以捕获这样一个详细而复杂的流程。

比方说...

2
FrostLock一直保留着自己的项目和协商的档案。在签字仪式上，FrostLock自豪地将一系列整齐的34份装订成册的报告、会议记录和笔录交给理事会，说它们是一种宝贵的历史资源。然后FrostLock要求Wen族领导人签署一份声明，承认这些文件是 "会议的正式记录"。TNC对此应该有什么顾虑吗？

思考与指导


是的。首先，知情决策原则和“支配一切的诚信”原则反对寻求IPLC的签名，或以其他方式批准IPLC没有深入和详细地了解的文件或材料。要求Wen族批准一份他们没有审查过的文件，就像要求他们签署一份外语的合同。第二，如果要建立正式的程序记录，Wen族应该参与创建过程，或主导这一过程。

比方说...

3
FrostLock告诉其投资者，技术评估结果支持其稳定技术取得成功的可能性。在协商过程中披露的技术评估结果与此观点并不矛盾，但也只是勉强支持它：评估人员认为成功的可能性为51%。FrostLock公司不希望评估结果被列入公共记录，因为它们包含专有信息。当在协商过程中提到成功的可能性的问题时，Wen族说，即使只有很小的成功机会，他们仍然会支持这一项目。TNC能否同意FrostLock的限制记录的要求？

思考与指导


FrostLock的要求可能并不理想，但它似乎并没有很大的问题。透明度是问责制的一个重要部分，对专有信息的合理保护与此并不矛盾。FrostLock似乎没有误导投资者，他们与投资者的关系也不是TNC或Wen族的责任。Wen族显然掌握了他们做出决定所需的关于成功的可能性的信息。

比方说...

4
同上，但FrostLock希望从记录中排除的信息涉及到在钻探和稳定中使用的专利化学品。其中一些化学品是新的，仍在测试中。这是一个合理的排除请求吗？

思考与指导


这种排除可能被视为破坏公共记录的有效性的行为。

世界各地都在为公众的了解用于压裂的化学品的内容的权利而进行公共政策斗争。配备公开的记录的目的之一是允许Wen族和其他利益相关者根据新的信息（如正在进行的测试中可能出现的信息）重新审视其决策。TNC和Wen族应尝试找到解决方案，既保护合法的专有信息，又能满足记录的目的。也许应该有这样的一个例外：只向特定的研究人员披露关于化学品的信息。

比方说...

5
理事会告诉TNC他们没有能力对记录采取任何措施，比如与社区分享。他们只打算将其保存在理事会总部的档案中。可以这样吗？

思考与指导


TNC也不是存在于一个包含无限资源的世界中，但是团队可能会预备一些使记录具有可及性的方法，例如存档网站、上传关键记录和会话视频或者编写一份长度为一页的概述该流程的材料。 如果协商流程具有历史意义，并且涉及收集Wen族人的故事，设定期望并听取FrostLock和TNC的承诺，那么权利持有人和利益相关者可能有很多理由希望重审该流程。把一切可能用到的东西都准备好，也有利于实践持续的学习。

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6A.Wendland案例研究

监测、评估与调整

稳定永久冻土的项目已经运作了三年，关于稳定的效果初步数据表示项目是有希望的。一些关于施工噪音的投诉已经传来，但没有证据表明存在环境问题。

出现了以下进展：

  • TNC从不同温营地的人那里听说，他们很失望。他们没有指出具体的影响，但他们说北部的Albian人的数量增加了，而且Wend感觉不再那么像是自己的家。他们告诉TNC，如果可以重来，他们会采取不同的方式。
  • 妇女对环境监测委员会的参与度有所下降。据一些人说，来自理事会和社区中其他男性的压力使妇女的参与经历变得不愉快。TNC甚至听说过报复性骚扰和基于性别的暴力，但没有收到正式的投诉。
  • 气候危机旅游（即由冒险的游客在地球为生存而挣扎过程中寻找旅游热区）已经成为一种趋势。永久冻土稳定计划的技术场地是主要目的地，在Wen族人的夏季庆祝活动期间，到那里旅游的游客人数激增。Wen族长期以来一直在争取限制公众在庆祝活动期间进入Wen族地区，但Albian政府拒绝采取任何行动，称这是另一个问题。FrostLock也同样不愿意采取行动。

比方说...

思考与指导

比方说...

1
鉴于FrostLock公司投入的所有投资，Wen族的长者们在考虑撤销对永久冻土稳定计划的同意是否合适，或者现在是否已经太晚。对自己的不满，他们现在是否无能为力？

思考与指导


一方面，尊重自决权并不意味着不能要求Wen族家族履行他们的承诺。但是，过于严格地要求Wen族承担他们无法预测的后果可能是不公平的，特别是在会对自决权产生深远影响的情况下。

作为回应，TNC可以拒绝支持Wen族人撤销同意，但如果Wen族人声称这样做对他们的自决权至关重要，则仍可支持Wen族人撤销同意并承担后果的权利。此类的情景反映了为作出知情决策而需要的协商过程和社区教育中的一项欠缺。也许关于同意的问题可以搁置，先解决导致不满的根本问题。“要是我们，我们就会以另一种方式行事”的想法可能关乎实施过程中的可以解决的某些方面，或者某些社区成员想要实现的但又感到无权要求的变更。为发现问题，TNC应该考虑进行新一轮的协商，并与FrostLock合作，遵循包括持续迭代在内的强大的FPIC流程，尤其是在出现新信息或发生变化时。

比方说...

2
TNC的监测协议指出，环境管理委员会中的性别差异越来越大，但补充说，TNC所掌握的唯一工具即提名权，并没有取得成功。虽然TNC听到了一些关于营地委员会成员的性别平等焦点的影响的令人担忧的故事，但它们都没有数据证实。此外，社区内的争端超出了TNC的监督范围，更不用说干预了。这样的评估认定合适吗？

思考与指导


否，需要进行更多的调查。这些指控反映了环境管理委员会对人权的影响，因此也反映了永久冻土稳定计划对人权的影响。正如对环境的影响一样，这种影响也需要我们作出回应。

Wen族妇女过去曾寻求外部援助，Wen族社区作为一个整体一致同意性别差异是一个问题，全男性的理事会甚至同意在实施过程中解决这个问题。但是，鉴于骚扰、歧视和基于性别的暴力的传言仍然存在，TNC应该做出额外的努力来获取更多的信息，包括通过参考TNC的《将性别平等纳入保护工作指南》，并且应该寻求具有专业知识的合作伙伴。所有保障措施的关键基础和职责是不能造成伤害。

比方说...

3
如果Albian政府在热区旅游问题上一直被游说但不肯让步，那么情况是否脱离了TNC的掌控？

思考与指导


TNC不应该为这种情况洗脱我们的责任。热区旅游是永久冻土稳定计划的直接后果（见《联合国原住民人民权利宣言》第12条，其保护宗教和文化场所的隐私权）。但这种影响是无法预料的。尽管FrostLock和TNC都没有权力禁止人们到此旅游，但两者都应该利用杠杆和资源来缓解这个问题。可以开展信息宣传项目，教育游客尊重Wen族的隐私，也可以在远离庆祝场所的地方建一个热区展览馆或博物馆。

比方说...

4
被指定从TNC手中接管保护管理区的Wen族组织已经停滞不前。没有雇用员工，没有制定计划，该组织可能在五年期限到期之前还没有准备好。TNC的一位工作人员建议，团队不要急于推动该组织的发展，因为这将使TNC延长我们对保护活动的管理，例如管理Wendbok驯鹿群。这是否可以接受，考虑到TNC没有具体的义务去做任何事情来支持Wen族组织的发展？

思考与指导


根据项目的协议，TNC可能没有义务帮助Wen族组织的成立，但支配一切的诚信和对自决权的尊重这些原则可能要求我们做得更多。在保护管理区内承担责任，可能是Wen族人的关于永久冻土稳定项目与他们的自决权相一致的结论的一个组成部分。

如果TNC在执行它偏好的条款时秉持另一种看法，则可能会导致Wen族人对TNC的不信任，并对总体项目不再抱有希望。TNC对Wendbok群的关注是合理的，但这可以通过更透明的和更具合作性的方式来实现。

以前的情景
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